新近公布的全國耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果顯示，全國耕地后備資源總面積8029萬畝，近期可開發(fā)利用耕地后備資源3307萬畝，占比僅有41%。2000年至2003年，國土資源部曾實施過一次此類調(diào)查，此次調(diào)查的耕地后備資源與上一輪相比，減少了近3000萬畝。

省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前集中連片耕地后備資源僅有940萬畝，其中近5成位于新疆、黑龍江兩個省區(qū)，東部11個省（市）耕地后備資源占比不足一成，每省（市）平均不足10萬畝。在耕地后備資源中，多以零散分布的耕地為主，這部分占了耕地后備資源總量的64.7%，集中連片的耕地后備資源僅占耕地后備資源總量的35.3%。

國土資源部地籍管理司副司長馮文利表示，這說明經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，目前的耕地后備資源以破碎、零散為主，其開發(fā)利用成本較高，大規(guī)模開發(fā)利用方式已不能適用這部分后備資源。此外，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)耕地后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難。

過去一些年，不少地方在攤大餅式的城市建設(shè)中，占用了大量耕地和耕地后備資源，土地的開發(fā)程度很高。隨著東部地區(qū)大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用，導(dǎo)致東部優(yōu)質(zhì)耕地減少、西部耕地增加的現(xiàn)象。但廣大的西部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境變化，可持續(xù)利用的耕地也在不斷減少。

 耕地后備資源潛力有限

曾有研究顯示，1985年至1999年間，我國耕地面積重心向西北移動28公里，生態(tài)背景質(zhì)量下降2.52%。水土資源配置形勢趨于惡化。而且，隨著生態(tài)環(huán)境理念的推進，退耕還林以及各地自然保護區(qū)的興建使過去以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的耕地補給方式逐步被摒棄，大規(guī)模的環(huán)境保護建設(shè)和自然保護區(qū)規(guī)劃在提高環(huán)境質(zhì)量的同時，也導(dǎo)致耕地后備資源潛力有限。

數(shù)據(jù)顯示，全國耕地后備資源仍以荒草地、鹽堿地、內(nèi)陸灘涂為主，其中荒草地占耕地后備資源64.3%，鹽堿地占12.2%。馮文利表示，這些灘涂、葦?shù)?、濕地對保護生物多樣性具有重要意義，同樣屬于極度生態(tài)敏感區(qū)。

專家表示，由于耕地后備資源受到干旱、風(fēng)蝕、水蝕、次生鹽堿化等多種不利因素的威脅，如果不能解決耕地后備資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，現(xiàn)有調(diào)查得出的耕地后備資源數(shù)量，將變得與實際相距甚遠。（據(jù)《經(jīng)濟日報》）