2月6日，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)涼風村果園內(nèi)，果農(nóng)在修剪果樹。近年來，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)漁業(yè)、水果種植，涼風村已成為遠近聞名的脫貧致富村。曹永龍攝

◎ 推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是還歷史欠賬，為子孫后代留生存和發(fā)展空間

◎ 地方政府要營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)

◎ 實踐證明，玉米收儲實行的市場定價、價補分離改革是正確的，要增強信心，堅定不移向前推進

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件日前已全文公布，得到社會廣泛關(guān)注。2月6日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健和中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊就中央一號文件的熱點問題進行了解讀。

質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展有實招

堅持質(zhì)量興農(nóng)、突出綠色發(fā)展，是今年中央一號文件的一大亮點。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。唐仁健表示，推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身的需要，也是還歷史欠賬，為子孫后代留生存和發(fā)展空間。

對于中央一號文件在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面提出的舉措，唐仁健認為，這些舉措一是釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導向的強烈信號。除了強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色之外，農(nóng)村的發(fā)展和建設也強調(diào)綠色，在“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的基礎上，這次特別增加了“農(nóng)村增綠”；二是深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系。加快實現(xiàn)國內(nèi)外標準的統(tǒng)一，用標準、規(guī)劃引領農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化；三是推行綠色生產(chǎn)方式。從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡。

助新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“異軍突起”

近幾年，大批農(nóng)民工、企業(yè)主及一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，正為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。中央一號文件提出，要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，支持農(nóng)民工和各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

韓俊表示，上世紀70年代末到90年代，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響?，F(xiàn)在，地方政府需要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勁頭來，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

韓俊表示，今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，分量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如，在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，中央一號文件提出，完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，中央一號文件提出，要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策。

堅持市場導向 把握改革節(jié)奏

改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，必須激活市場。韓俊表示，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。改革方向上，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重；實施節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。最近3年來，我國先后取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米臨時收儲政策，在新疆、東北地區(qū)試點推行棉花、大豆目標價格改革，去年在東北四省區(qū)開展玉米收儲市場化改革。下一步要堅持并完善稻谷和小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，使不同糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。

據(jù)介紹，玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。從目前實施情況看，改革取得了突破性進展，積極效應正逐步顯現(xiàn)。首先，激活了市場。玉米臨儲政策取消以后，多元購銷主體入市收購的局面已經(jīng)形成，“北糧南運”日益活躍；第二，激活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價格隨行就市，上下游價格關(guān)系逐步理順，加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，玉米過腹轉(zhuǎn)化或加工轉(zhuǎn)化規(guī)模不斷擴大；第三，提升了國內(nèi)玉米競爭力。玉米收儲市場化改革后，國內(nèi)外玉米價差逐步持平，今年1月份，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元；第四，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著玉米價格回歸市場，農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題得到解決，玉米種植面積逐步縮減；第五，農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。

“實踐證明，玉米收儲實行的市場定價、價補分離的改革是正確的，我們要增強信心，堅定不移向前推進。當然，還要做好風險防范工作，防止農(nóng)民出現(xiàn)大面積賣糧難。”韓俊說。

先穩(wěn)定后完善推進土地改革

唐仁健表示，對于農(nóng)村土地制度改革，中央歷來持審慎態(tài)度。一直提的原則性要求是“穩(wěn)定和完善”，穩(wěn)定在先，完善在后。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，不能為推動而推動，一定要看準了再推動。

今年中央一號文件在土地制度改革方面又推出了系列舉措。關(guān)于農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點試驗，去年開始，中央已經(jīng)安排在全國33個縣（市、區(qū)）進行試點，今年還要試點一年，今年年底準備進行評估總結(jié)驗收，在此基礎上再進行修法。但是，去年這3項試點試驗推行的面還不夠?qū)?，征地制度只?個縣試點試驗，經(jīng)營性建設用地只在15個縣試點試驗，宅基地在15個縣試點試驗。今年在試點基礎上，中央一號文件提出的要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，就是要把征地制度和經(jīng)營性建設用地入市這兩項試驗推廣到33個縣（市、區(qū)）。

進城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)怎么維護？唐仁健表示，以前的提法是依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，“有償”的資金從哪里來一直沒有得到解決。今年中央一號文件提出，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。這是根據(jù)地方實踐、基層要求作出的與時俱進的規(guī)定。

另外，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號文件提出，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧）