農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見 

農(nóng)發(fā)〔2017〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)精神，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出以下實施意見，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nóng)村改革取得重大突破，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見出臺，是又一項農(nóng)村重大改革。

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動、推進農(nóng)村改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。通過努力，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾進一步緩解，綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給進一步增加。綠色發(fā)展邁出新步伐，化肥農(nóng)藥使用量進一步減少，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜綜合利用水平進一步提高。農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策體系加快形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力有新提升。

一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能

1.加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。按照“布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的田塊，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推動將“兩區(qū)”內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖上網(wǎng)、到村到田，實現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理(計劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農(nóng)業(yè)部內(nèi)部分工，下同)。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導(dǎo)財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜，推動層層落實建設(shè)管護主體責(zé)任(計劃司、財務(wù)司牽頭)。

2.加強耕地保護和質(zhì)量提升。大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，創(chuàng)新建設(shè)機制，提高建設(shè)質(zhì)量。推動有條件的地方將曬場、烘干、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍(計劃司牽頭)。引導(dǎo)金融機構(gòu)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設(shè)(財務(wù)司牽頭)。推動全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造。擴大東北黑土地保護利用試點范圍，制定發(fā)布保護規(guī)劃綱要(種植業(yè)司牽頭)。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)試點(科教司牽頭)。

3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實施力度，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快適宜機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。積極推動以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，推動新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代(種子局牽頭)。加快推進畜禽水產(chǎn)良種繁育體系建設(shè)，加強地方畜禽品種資源的保護與開發(fā)，推進聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產(chǎn)化(畜牧業(yè)司牽頭)。推進建設(shè)國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫，加快建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源場和保護區(qū)、育種創(chuàng)新基地(漁業(yè)局牽頭)。加大野生植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設(shè)，深入實施第三次種質(zhì)資源普查收集(科教司、種子局牽頭)。

4.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。貫徹落實“中國制造2025”，啟動實施農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，在條件成熟地區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)推進“機器換人”，推出一批基本實現(xiàn)全程機械化示范縣。強化農(nóng)機、農(nóng)藝、信息化技術(shù)融合，努力突破主要作物機械化作業(yè)瓶頸，推進農(nóng)機化技術(shù)集成應(yīng)用。大力推進農(nóng)機深松整地作業(yè)，全國深松面積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示范推廣，加強適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。開展植保無人飛機推廣示范。創(chuàng)建100個“平安農(nóng)機”示范縣(農(nóng)機化司牽頭)。

二、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

5.繼續(xù)推進以減玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能，保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，確保口糧絕對安全。穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力，擴大優(yōu)質(zhì)小麥面積，重點發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，稻谷小麥種植面積穩(wěn)定在8億畝。進一步調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。大力發(fā)展雙低油菜等優(yōu)質(zhì)品種(種植業(yè)司牽頭)。穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，加強北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)(市場司牽頭)。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造生態(tài)農(nóng)牧區(qū)(計劃司、畜牧業(yè)司牽頭)。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進優(yōu)質(zhì)飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點(畜牧業(yè)司、種植業(yè)司牽頭)。會同有關(guān)部門開展糧食安全省長責(zé)任制考核工作，落實地方糧食安全主體責(zé)任(種植業(yè)司牽頭)。

6.全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，推動各地科學(xué)劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)域。引導(dǎo)產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東北四省區(qū)開展生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，深入實施南方草地畜牧業(yè)推進行動，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)。加快推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(小區(qū))進行升級改造。加快現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，逐步推進苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草國產(chǎn)化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養(yǎng)殖場實行“廠場對接”。全面推進奶業(yè)振興，重點支持適度規(guī)模和種養(yǎng)結(jié)合家庭牧場，推動優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，加強生產(chǎn)過程管控，引導(dǎo)擴大生鮮乳消費，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，繼續(xù)實施退牧還草工程，推進北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理(畜牧業(yè)司牽頭)。

7.加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個，推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖(漁業(yè)局牽頭)。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，推進內(nèi)陸重點水域全面禁漁和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖推進行動，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，拓展深遠海養(yǎng)殖，組織召開全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，加快推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加強區(qū)域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強水生生物資源養(yǎng)護，強化幼魚保護，積極發(fā)展增殖漁業(yè)，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創(chuàng)設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)(漁業(yè)局、長江辦牽頭)。

8.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。貫徹國辦關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，落實扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。深入實施質(zhì)量品牌提升行動，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品和藥食同源的功能食品。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)(加工局牽頭)。

9.做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)司牽頭)。加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建具有地方特色的技術(shù)體系。加快信息技術(shù)、綠色制造等高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域滲透和應(yīng)用，加強特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和營銷體系建設(shè)(科教司牽頭)。加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動資金項目向優(yōu)勢區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責(zé)制考核機制，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄試點。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)潛力，創(chuàng)造新需求(市場司牽頭)。

10.加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。強化品牌培育塑造，發(fā)布中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展指導(dǎo)文件，探索建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系，發(fā)布100個區(qū)域公用品牌。組織開展品牌培訓(xùn)，強化經(jīng)驗交流，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與管理的能力和水平。搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，將2017年確定為“農(nóng)業(yè)品牌推進年”，舉辦中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進系列化、專業(yè)化的大品牌建設(shè)(市場司牽頭)。

11.積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織召開全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會(加工局牽頭)。

12.啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。支持農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種形式參與建設(shè)、分享收益?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，制定發(fā)布國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布首批國家級產(chǎn)業(yè)園名單。鼓勵地方統(tǒng)籌使用項目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系(計劃司、財務(wù)司牽頭)。

三、推進綠色發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

13.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評價辦法，開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，新創(chuàng)建一批畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認證登記，加快提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和公信力。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，督促落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)應(yīng)用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農(nóng)產(chǎn)品開展試點。繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建，再確定200個縣(市)開展試點。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加等違法行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化風(fēng)險管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度(監(jiān)管局牽頭)。

14.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)推廣力度(種植業(yè)司牽頭)。篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種(種子局牽頭)。穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(畜牧業(yè)司牽頭)。控制東北地區(qū)井灌稻面積(種植業(yè)司牽頭)。積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)(漁業(yè)局牽頭)。協(xié)同開展河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(種植業(yè)司牽頭)。

15.大力推進化肥農(nóng)藥減量增效。深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。以蘋果柑橘、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機肥替代化肥試點，建設(shè)一批化肥減量增效示范縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)。建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地。大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買，探索建立農(nóng)藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。繼續(xù)組織開展農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥(種植業(yè)司牽頭)。

16.全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。以縣為單位推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制(科教司牽頭)。深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式(種植業(yè)司牽頭)。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補貼機制，繼續(xù)開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范(科教司牽頭)。開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點(計劃司牽頭)。加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術(shù)模式。繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(畜牧業(yè)司、漁業(yè)局牽頭)。推動規(guī)模化大中型沼氣健康發(fā)展。擴大重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)范圍(科教司牽頭)。

17.擴大耕地輪作休耕制度試點規(guī)模。實施耕地、草原休養(yǎng)生息規(guī)劃(種植業(yè)司、畜牧業(yè)司分別牽頭)。適當(dāng)擴大東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)輪作試點規(guī)模以及河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)休耕試點規(guī)模。完善耕地輪作休耕推進協(xié)調(diào)指導(dǎo)組工作機制，會同有關(guān)部門組織開展定期督查。組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)。開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測，建立健全耕地輪作休耕試點數(shù)據(jù)庫，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況(種植業(yè)司牽頭)。

18.強化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩(wěn)妥推進強制免疫“先打后補”，探索政府購買服務(wù)機制。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。持續(xù)抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發(fā)病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病凈化工作，推進無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。防范外來動物疫病傳入風(fēng)險。強化動物檢疫和畜禽屠宰質(zhì)量安全管理，完善跨省流通監(jiān)管信息互聯(lián)互通機制。加強獸藥行業(yè)監(jiān)管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開展抗菌藥整治(獸醫(yī)局牽頭)。

四、推進創(chuàng)新驅(qū)動，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力

19.加快推進重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，集中突破糧食豐產(chǎn)增效、畜禽水產(chǎn)良種培育、草食畜牧業(yè)、海洋牧場與深遠海養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、化肥農(nóng)藥減施增效、中低產(chǎn)田改良、黑土地保護、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染綜合防治與修復(fù)等重大技術(shù)及裝備。加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設(shè)力度，新增一批農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域重點實驗室，布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站。在200個縣實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動。深入實施轉(zhuǎn)基因重大專項，嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加大轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及與輿論引導(dǎo)力度(科教司牽頭)。

20.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新(科教司牽頭)。大力實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權(quán)益改革試點(人事司、科教司牽頭)。支持發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。開展科研機構(gòu)和科技人員分類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度為導(dǎo)向的分類評價制度。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用(科教司牽頭)。

21.加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)。整合科技創(chuàng)新資源，強化協(xié)同創(chuàng)新，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各類聯(lián)盟在農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案形成、產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、資源開放共享、服務(wù)平臺基地建設(shè)等方面的作用。以關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域為重點，加快布局一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。集中東北、華北、華東和南方地區(qū)優(yōu)勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、南方稻田重金屬污染治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。創(chuàng)新企業(yè)等市場主體投資聯(lián)盟建設(shè)獲益機制，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制(科教司牽頭)。

22.推進基層農(nóng)技推廣體系改革。強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公共性和公益性，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研教學(xué)單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務(wù)。鼓勵縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)立區(qū)域站，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有條件的地方實行管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)。完善人員聘用和培訓(xùn)機制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，增強農(nóng)技服務(wù)能力，鼓勵與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。支持地方因地制宜設(shè)置基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。通過承擔(dān)項目、定向委托、購買服務(wù)等方式，加大對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的支持力度，引導(dǎo)其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)(科教司牽頭)。

23.加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制(科教司牽頭)。推動出臺構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報平臺(經(jīng)管司、財務(wù)司牽頭)。完善家庭農(nóng)場認定辦法和名錄制度，健全示范家庭農(nóng)場評定機制，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，壯大國家重點龍頭企業(yè)隊伍，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(經(jīng)管司牽頭)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計劃，培育100萬人次，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(科教司牽頭)。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度，繼續(xù)開展“全國十佳農(nóng)民”資助項目遴選工作(人事司牽頭)。

24.積極推進農(nóng)業(yè)信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示范，年內(nèi)建成8萬個益農(nóng)信息綜合服務(wù)社。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍拓展到10個省，推進農(nóng)業(yè)裝備智能化。建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品平衡表會商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)平臺資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地(市場司牽頭)。加強農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(計劃司牽頭)。加快推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)。推進重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)面對面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展(市場司牽頭)。

五、推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

25.落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，加強土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測，指導(dǎo)各地加強土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地的補償。推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(經(jīng)管司牽頭)。

26.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面貫徹落實穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點經(jīng)驗，擴大改革試點范圍，再選擇一批改革基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)、維護農(nóng)民收益權(quán)，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，摸清集體家底，健全管理制度。推動制定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)(經(jīng)管司牽頭)。

27.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農(nóng)場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，研究探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理規(guī)程指引，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展(經(jīng)管司牽頭)。

28.深化農(nóng)墾改革。圍繞墾區(qū)集團化改革，開展改組、組建農(nóng)墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團。全面推進農(nóng)墾辦社會職能改革，按照3年內(nèi)將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的目標(biāo)要求，制定工作方案，明確時間表、路線圖。加快推進墾區(qū)土地確權(quán)發(fā)證，盡快出臺支持政策，穩(wěn)步開展農(nóng)場國有農(nóng)用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，鼓勵和引導(dǎo)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)。創(chuàng)新墾地合作的方式方法，推進全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集團化經(jīng)營(農(nóng)墾局牽頭)。

29.加強農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗內(nèi)容，繼續(xù)開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施(政法司牽頭)。扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，再補充認定一批示范區(qū)，示范區(qū)總量達到350個，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑(計劃司牽頭)。

30.加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農(nóng)業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農(nóng)藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程(監(jiān)管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭)。積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，研究出臺推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點意見，建立全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，強化應(yīng)訴能力建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)部門法律顧問制度和公職律師制度(政法司牽頭)。落實國務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關(guān)配套規(guī)章制修訂(辦公廳、人事司分別牽頭)。

31.加快推進和提升農(nóng)業(yè)對外合作。落實農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議運行機制，統(tǒng)籌外交、外經(jīng)、外貿(mào)措施協(xié)同發(fā)力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作愿景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外生產(chǎn)基地、加工倉儲物流設(shè)施等，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商平臺和境外展示中心。加大農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷公共服務(wù)，鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺，建立農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)信用評價體系和信息統(tǒng)計調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監(jiān)測評估體系，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進農(nóng)產(chǎn)品認證結(jié)果互認工作(國際司牽頭)。

六、完善農(nóng)業(yè)支持政策，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道

32.完善農(nóng)業(yè)補貼制度。推動農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧(制種)大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用獎補機制(財務(wù)司牽頭)。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機具敞開補貼(農(nóng)機化司牽頭)。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策(畜牧業(yè)司牽頭)。

33.推動完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。堅持并推動完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)推進玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產(chǎn)者補貼政策，改進新疆棉花目標(biāo)價格補貼方式，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策(市場司牽頭)。落實專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式(財務(wù)司牽頭)。

34.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營，研究制定差異化擔(dān)保費用、風(fēng)險代償補助政策和考核辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。推動出臺中央財政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例(財務(wù)司牽頭)。

35.支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，推動落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(加工局牽頭)。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制和訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益(經(jīng)管司牽頭)。開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人(加工局牽頭)。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(市場司牽頭)。

36.扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。指導(dǎo)貧困地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務(wù)等政策舉措?？偨Y(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(計劃司牽頭)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地(經(jīng)管司牽頭)。推進貧困地區(qū)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度(市場司牽頭)。實施貧困地區(qū)“扶智行動”，啟動武陵山區(qū)、貴州畢節(jié)、大興安嶺南麓等定點扶貧聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人3年輪訓(xùn)計劃。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部掛職扶貧力度(人事司牽頭)。

各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示范，著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，由點帶面推動工作。要創(chuàng)新工作機制，加強部門合作，積極爭取地方政府及發(fā)改、財政等部門的支持，構(gòu)建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等媒體，講好“三農(nóng)”故事，傳播“三農(nóng)”聲音，為推動“三農(nóng)”工作開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學(xué)一做”，大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。