新華社北京2月12日電 題:一二三產新融合:全面激活市場、要素和主體

日前公布的2017年中央一號文件提出,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。

中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健介紹說,優(yōu)化產業(yè)體系,就是要著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產深度融合,實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

優(yōu)化農業(yè)結構是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。唐仁健說,推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵是改革,動能在改革,成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場的關系,實現(xiàn)市場、要素和主體的全面激活。

其中,激活市場,是要改變不合理的農業(yè)供給結構,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,讓市場力量引領結構調整。

2016年國家將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“生產者補貼”的新機制。這項改革取得了突破性進展,激活了市場,推動了多元購銷主體入市的局面,也促進了加工,搞活了產業(yè)鏈。隨著玉米價格開始隨行就市,市場上下游關系逐步理順,玉米加工規(guī)模不斷擴大。

中央一號文件提出,深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調整最低收購價水平,形成合理比價關系。

激活要素,就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置,提高資源要素利用效率,喚醒農村沉睡資源,為農業(yè)供給側結構調整提供必備的資金、土地等物質條件。

中央一號文件從改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革等方面提出了重大政策舉措。

改革財政支農投入機制方面,確保農業(yè)農村投入適度增加,著力優(yōu)化投入結構,創(chuàng)新使用方式。推廣政府和社會資本合作,支持建立擔保機制,鼓勵地方建立風險補償基金,撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。

加快農村金融創(chuàng)新方面,強化激勵約束機制,確保“三農”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構增加縣域網點,適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限。支持金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務。開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品,探索建立農產品收入保險制度。深入推進農產品期貨、期權市場建設。

中國農業(yè)大學金融系教授何廣文說,文件對農村金融改革發(fā)展的部署與當前我國農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起、新型經營主體大批涌現(xiàn)等發(fā)展實際非常契合,具有很強的可操作性。

針對當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。還將支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和收益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

激活主體,則是調整農業(yè)結構,促進農業(yè)農村發(fā)展,都要靠激活各類人才在農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

中央一號文件提出,重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升,建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設等相關專業(yè)和課程,培養(yǎng)一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

記者從農業(yè)部了解到,今年農業(yè)部將積極發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,并啟動建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。