20年前，《農(nóng)藥管理條例》最初問世，20年后，新的《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》在國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上被通過，這款新頒布的《條例（修訂草案）》做了哪些重大修訂？未來我國農(nóng)藥行業(yè)將如何發(fā)展？

新《農(nóng)藥管理條例》做出重大修訂

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)息息相關(guān)。農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用，不僅保護了農(nóng)作物的安全生長，對保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作出了重大貢獻，同時也對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與農(nóng)村勞動力嚴重不足的矛盾等起到了一定的緩解作用。但是隨著國民生活水平的不斷提高，解決溫飽已不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品的唯一要求，“手中的糧”不只再要看數(shù)量，還要看質(zhì)量、看品種、看結(jié)構(gòu)。

今年中央一號文件強調(diào)“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健在解讀時也指出，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。

而新的《農(nóng)藥管理條例》正是圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對“餐桌上的安全”提供法治保障。

1997年，《農(nóng)藥管理條例》正式發(fā)布實施，標(biāo)志著我國農(nóng)藥監(jiān)督管理步入法制化軌道。2001年，國務(wù)院對《農(nóng)藥管理條例》進行過小幅修訂。此次進行修訂的《條例（修訂草案）》對農(nóng)藥的管理更趨嚴格、具體。

在監(jiān)管方面，為解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，《條例（修訂草案）》將原由多部門負責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，并將對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，建立進銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，加強對劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。

在落實主體責(zé)任方面，將明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負責(zé)，要求健全質(zhì)量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥。

此外，《條例(修訂草案)》還將加大處罰力度。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，將通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。

隨后，農(nóng)業(yè)部將制定《農(nóng)藥管理條例》實施的相關(guān)細則，規(guī)范每一種監(jiān)管措施、行政許可管理辦法。各級農(nóng)業(yè)部門將組織系列培訓(xùn)和解讀，建立健全農(nóng)藥管理機構(gòu)，提高壯大隊伍建設(shè)，加大新聞媒體宣傳，做到家喻戶曉，使生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，經(jīng)營單位正規(guī)經(jīng)營，使用者科學(xué)合理使用，監(jiān)管部門依法依規(guī)管理。農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)需要研發(fā)、生產(chǎn)農(nóng)藥，經(jīng)營單位按照農(nóng)民需要購藥、開方、賣藥，農(nóng)民按照作物生產(chǎn)標(biāo)準在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)合理使用農(nóng)藥，黑窩點、無證生產(chǎn)經(jīng)營試驗、假劣農(nóng)藥依法嚴懲，給人民和社會一個綠色的農(nóng)藥，綠色的農(nóng)產(chǎn)品，綠色的生態(tài)。

管住源頭遏制行業(yè)亂象

張強是山東濰坊市高密市一家農(nóng)資銷售店鋪的老板，他接觸農(nóng)藥行業(yè)時間不長不短，有8年時間。他對這個行業(yè)的感受用四個字來形容最恰當(dāng)不過：又愛又恨。愛，自然是因為銷售農(nóng)藥是他的飯碗；而恨，則是因為這個行業(yè)太亂了。“目前農(nóng)藥市場很混亂，生產(chǎn)小作坊多，假冒偽劣產(chǎn)品多。像很多正規(guī)大企業(yè)在進行農(nóng)藥銷售時，一般都會告訴農(nóng)民使用方法，有專門的咨詢服務(wù)，但小作坊沒有。為了利益，他們什么都敢生產(chǎn)，什么都敢賣。”張強忍不住憤恨不平地說，這樣的企業(yè)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起，就重罰一起。

卓創(chuàng)資訊分析師牛偉娜在接受本報記者采訪時表示，目前農(nóng)藥行業(yè)亂象的根源在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小作坊式生產(chǎn)普遍，不規(guī)范，不合理類產(chǎn)品較多，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致高毒、劇毒農(nóng)藥流通到市場上。因此必須把控源頭。

“農(nóng)藥管理實行統(tǒng)一管理，正是新的《條例（修訂草案）》的最大亮點。”牛偉娜說，此次修訂調(diào)整了農(nóng)藥管理體制，將改變農(nóng)藥管理“九龍治水”的現(xiàn)狀，將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門并強化監(jiān)管手段，依法對農(nóng)藥實行更加嚴格的管理，將有助于從源頭上治理農(nóng)藥濫用現(xiàn)象和農(nóng)藥殘留，提高農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性，保障“餐桌上的安全”。

牛偉娜還指出，“取消農(nóng)藥臨時登記”也是此次《條例（修訂草案）》的一大亮點。“此前有很多小作坊都是臨時登記生產(chǎn)，修訂中明確取消農(nóng)藥臨時登記國內(nèi)企業(yè)：經(jīng)省級農(nóng)業(yè)部門提出申請報農(nóng)業(yè)部；國外企業(yè)：直接向農(nóng)業(yè)部申請；農(nóng)藥登記證有效期5年。這將有效遏制和打擊小作坊生產(chǎn)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭鳳田認為，《農(nóng)藥管理條例》修訂后，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。現(xiàn)實中，生物農(nóng)藥價格貴、效果不高，價格不高、見效快的農(nóng)藥往往是劇毒的，這將給農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門帶來監(jiān)管上的難題。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部正抓緊制定《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章，為修訂后《農(nóng)藥管理條例》的正式實施做好各項準備工作。

加強指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施藥

目前，我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。在全世界上千個農(nóng)藥品種中，我國登記的達650種；全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內(nèi)農(nóng)藥年使用量50萬噸左右。

由于農(nóng)藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學(xué)，我國農(nóng)藥平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。此外，高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留也是危害人民生命安全的兩大“元兇”。

一位不愿具名的農(nóng)藥行業(yè)專家告訴記者，我國農(nóng)藥結(jié)構(gòu)目前并不是很合理，殺蟲劑和除草劑各占40%左右，尤其是殺蟲劑中含高毒類成分較多，如甲胺磷、對硫磷、樂果等。根據(jù)規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、水果和中草藥材生產(chǎn)，但由于其對害蟲的擊倒力強、速效性好、藥效長，部分農(nóng)戶仍違規(guī)使用劇毒、高毒農(nóng)藥，或是在不知情的情況下使用了含有高毒農(nóng)藥成分的假農(nóng)藥，直接導(dǎo)致嚴重的食品安全問題。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，我國已禁用了30多種高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥。資料顯示，2016年，農(nóng)藥行業(yè)的一大特點，就是多款高毒農(nóng)藥品種退出市場。2016年6月14日，國內(nèi)最后一個農(nóng)用硫酸鏈霉素登記證件到期，不再續(xù)展，意味著具有高毒性的農(nóng)用硫酸鏈霉素正式退出細菌性防治藥劑舞臺。半個月后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，停止百草枯水劑在國內(nèi)銷售和使用。年底，毒死蜱和三唑磷在蔬菜上禁止使用。“農(nóng)殘問題不僅僅是農(nóng)藥質(zhì)量本身的問題，還有使用方式不合理的原因。”上述專家坦言，由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見效快、效益好的特點，長期以來農(nóng)民對用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想，因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等綜合防治措施。過度使用農(nóng)藥，加大了農(nóng)藥殘留，嚴重污染環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度較低，在農(nóng)田管理上不夠科學(xué)合理。

農(nóng)民對農(nóng)藥合理使用缺乏意識，這就要求政府不能只關(guān)注生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還要更多地宣傳和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥。