新故相推,日生不滯。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,2016年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

2017年,中國迎來發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告,傳遞出2017年中國發(fā)展新信號。

信號一：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)放在做好今年政府工作首要位置

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷,逆全球化思潮抬頭,不確定性大大增強(qiáng)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段,一些企業(yè)、行業(yè)比較困難。中國的應(yīng)對之策,成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點(diǎn)中,放在首位的便是:貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力。

穩(wěn)中求進(jìn)把短期宏觀調(diào)控政策和中長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,用“穩(wěn)”來夯實發(fā)展基本盤,以“進(jìn)”來實現(xiàn)改革創(chuàng)新的飛躍。

“中國是一個大國,轉(zhuǎn)型升級正在爬坡過坎,國際環(huán)境又很復(fù)雜,穩(wěn)中求進(jìn)是最好的應(yīng)對之策。”來自浙江制造業(yè)企業(yè)的全國人大代表陳愛蓮說,一方面要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀政策,給市場穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面,要在轉(zhuǎn)型升級上不斷有新進(jìn)展,在激烈的國內(nèi)外競爭中有新的成長。

今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置,貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的要求。報告把今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右,并提出在實際工作中爭取更好結(jié)果。而去年的增速目標(biāo)是6.5%至7%,實際運(yùn)行結(jié)果是6.7%。

全國人大代表、浙江省慶元縣委書記藍(lán)伶俐認(rèn)為,6.5%左右的目標(biāo)釋放出的信號是,把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級上。今年目標(biāo)的微調(diào)并不會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓生活產(chǎn)生大的影響,中國經(jīng)濟(jì)會一以貫之沿著轉(zhuǎn)型升級的道路走下去。

信號二：把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,注重用改革的辦法推進(jìn)

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾,主要集中在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年開局取得了積極進(jìn)展,但成果仍有待鞏固和擴(kuò)大。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。報告提出,用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

“2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得突破,重在處理好政府與市場的關(guān)系。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,要緊緊抓住這個“牛鼻子”,使市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府作用。

為做好去產(chǎn)能,必須有效處置“僵尸企業(yè)”。全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保說,要通過法律和市場手段,推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。政府要給予公平的競爭環(huán)境,盡可能發(fā)揮市場的作用,通過優(yōu)勝劣汰把落后產(chǎn)能擠出去。

報告還提出,因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多,要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為,應(yīng)補(bǔ)齊人口城鎮(zhèn)化這個“短板”,真正為三四線城市房地產(chǎn)去庫存找到現(xiàn)實出路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為今年“三農(nóng)”發(fā)展指明了新方向。報告提出,引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn),增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向,相信通過持之以恒地努力,農(nóng)民會成為令人羨慕的職業(yè),農(nóng)村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說。

信號三：瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,用好改革“關(guān)鍵一招”破解難題

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段,面臨著新挑戰(zhàn),更要以關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重點(diǎn)突破,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

報告提出,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,并對財稅、金融、國企國資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革做了具體安排。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍指出,當(dāng)前要充分發(fā)揮改革的牽引作用。用國企改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,用金融改革引導(dǎo)資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì),用財稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報告明確,簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出,推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

財稅改革關(guān)系萬千。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),將會起到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要作用。中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局。

國有企業(yè)改革市場高度關(guān)注。報告提出,深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫說,東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點(diǎn)。“我們提出這個計劃后,民營資本很感興趣,預(yù)備出讓的股權(quán)可能會供不應(yīng)求。”

信號四：　以創(chuàng)新+減負(fù)“內(nèi)外兼修”,力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

實體經(jīng)濟(jì)從來都是中國發(fā)展的根基,當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。報告要求,以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“實體經(jīng)濟(jì)面臨的難題,根子還在于創(chuàng)新不足。要一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加速打造新動能,打開新的發(fā)展空間；一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,推動信息化和工業(yè)化融合,引入創(chuàng)意設(shè)計,把存量調(diào)整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。

代表們認(rèn)為,真正把創(chuàng)新作為第一動力后,中國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會邁上新臺階?，F(xiàn)在已經(jīng)找準(zhǔn)了跑道,看見了曙光,接下來要采取更為有力的措施,營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

報告還提出,全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右,涉企收費(fèi)約2000億元,一定要讓市場主體有切身感受。

全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉說,“放水養(yǎng)魚”讓利企業(yè),會進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)的積極性,增強(qiáng)投資信心。

信號五：多舉措釋放國內(nèi)需求潛力,增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用

2017年,在世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的特殊背景下,中國龐大的內(nèi)需,特別是正在加速推進(jìn)的消費(fèi)升級和新型城鎮(zhèn)化,成為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“法寶”。

報告明確提出,進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。

“在強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時,我們?nèi)砸m度擴(kuò)大總需求,當(dāng)然要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、增強(qiáng)有效性。”遲福林委員說。

13億多人口的大市場,對高品質(zhì)服務(wù)、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來越強(qiáng)烈,讓全世界的商家為之心動,我們更要抓住自己的大市場。報告提出,要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi),增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi),整頓和規(guī)范市場秩序。

新型城鎮(zhèn)化,一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資,一頭連著居民消費(fèi),更是未來發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。報告提出,扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,今年實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

“隨著消費(fèi)潛力持續(xù)釋放,只要我們不斷研發(fā)新產(chǎn)品,滿足新需求,再加上政府不斷完善市場環(huán)境,發(fā)展前景沒有‘天花板’。”全國人大代表、貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長丁列明非?？春脟鴥?nèi)市場。

信號六：脫貧和就業(yè)成為重要發(fā)力點(diǎn),民生安排更加注重百姓獲得感

發(fā)展是硬道理,這一硬道理需要更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

報告對今年民生工作做了周密細(xì)致的安排,在脫貧、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步加大了力度。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板,去年底我國還有4335萬貧困人口。報告提出,要深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭’,一些貧困戶穩(wěn)定脫貧能力弱,要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業(yè)學(xué)院院長李海燕建議,大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn),讓貧困人口以一技之長改變自身命運(yùn)。

就業(yè)是民生之本,尤其是在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的情況下,更要做好就業(yè)工作。

報告提出,今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年目標(biāo)比去年目標(biāo)多100萬人,突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起說,全面建成小康社會,不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上,而且要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓人民群眾更多享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

信號七：打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)保約束將越來越“硬”

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量,是人民群眾的迫切愿望。

今年的報告,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理放在了更加突出的位置。報告提出,必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中,報告首先強(qiáng)調(diào)的是堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說,現(xiàn)在老百姓對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈,特別是空氣質(zhì)量已經(jīng)成了關(guān)注的焦點(diǎn)。報告的相關(guān)安排,抓住了當(dāng)前突出矛盾,得民心順民意。

“環(huán)保已經(jīng)成了我們地方發(fā)展的硬約束。最近兩年多來,我們否決了170多個有污染的項目,今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新余市委書記蔣斌說。

綠色發(fā)展,不僅是一種要求,也是地方和企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的新機(jī)遇。

周國輝代表說,通過關(guān)停污染企業(yè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展,能夠倒逼創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級,最終實現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山。

信號八：完善戰(zhàn)略布局,對外開放將向更深層次更高水平躍升

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際,在中國成為資本凈輸出國之后,中國的對外開放將何去何從?

報告明確提出,面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求,要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動更深層次更高水平的對外開放。報告從多方面作出部署,包括扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好等。

“中國是推進(jìn)全球化的積極力量,我們強(qiáng)調(diào)更加包容性的全球化發(fā)展,‘一帶一路’就是這一理念最好的體現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長張小濟(jì)說。

今年外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻,報告再次未對進(jìn)出口設(shè)具體指標(biāo),而是提出要促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長高虎城指出,對外貿(mào)增速要客觀對待,擺脫速度情結(jié)。要加快培育競爭新優(yōu)勢和增長新動能,促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。

此外,在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面,報告從進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)外資準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū)等方面提出了具體措施。

中國貿(mào)促會國際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為,在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢下降的背景下,這些措施將為新時期中國吸引外資打造重要制度優(yōu)勢,用更高水平的對外開放,更好參與全球競爭,打造更廣闊的發(fā)展空間。

(記者劉錚、于佳欣、譚謨曉、侯雪靜)

(參與記者:岳德亮、吳雨、史林靜、賴星、何欣榮、李錚)

新華社北京3月5日電