人大舉行記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人談“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上

●改革取得初步成效

●守住口糧絕對(duì)安全底線

●要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

本報(bào)北京3月7日電　?。ㄓ浾叱J）7日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)張?zhí)伊謬@“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題回答記者提問(wèn)。

今年中央下發(fā)了新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十四個(gè)1號(hào)文件，提到把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全局性、方向性的問(wèn)題。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三大背景。”韓長(zhǎng)賦介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，總量得到了比較好的解決。“一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足。”另外，有的品種供大于求，有的品種供給不足。同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決三個(gè)問(wèn)題：適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2017年農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有了具體的政策措施。一是去庫(kù)存。改善供求關(guān)系，主要是減玉米。二是補(bǔ)短板。要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，效益和增收的空間受到擠壓，必須推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。四是育主體。五是增動(dòng)能。

去年我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落。“2016年糧食減少104億斤，但是仍然是第二個(gè)歷史的高產(chǎn)年。減的主要是玉米，這是我們主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，也是意料之中的。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期的供求關(guān)系適當(dāng)有一些增減，這是正常的，也會(huì)成為一種常態(tài)。

糧食產(chǎn)量的年度間存在合理性波動(dòng)。“糧食生產(chǎn)是一個(gè)兩難，多了不行，少了更不行。我們糧食生產(chǎn)沒(méi)有放松，也不能放松。我們首先要守住谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線。”

首先要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對(duì)安全。為此要完善稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊。

要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給種糧農(nóng)民以適當(dāng)補(bǔ)貼。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的一個(gè)路徑?，F(xiàn)在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉(zhuǎn)形式很多。韓長(zhǎng)賦表示，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，要注意保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部在進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證，就是把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記。同時(shí)，實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益都能夠得到保護(hù)，并且能夠平衡。

在實(shí)踐過(guò)程中，如何保證各方權(quán)益，韓長(zhǎng)賦表示，承包農(nóng)戶和流入方有合同，合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障：引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；保障流入方的權(quán)益。“大家有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。”