每年的政府工作報(bào)告，都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，放到世界的聚光燈下，成為觀察兩會(huì)的一個(gè)渠道、解讀中國(guó)的一個(gè)窗口。

2013年3月，新一屆政府走馬上任。四年來，四份政府工作報(bào)告，干貨很多、創(chuàng)新不少，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

今天，本版聚焦本屆政府四年的工作報(bào)告，會(huì)內(nèi)會(huì)外聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)代表委員、專家學(xué)者盤點(diǎn)報(bào)告新詞新語(yǔ)，解讀改革發(fā)展的新舉措新進(jìn)展新動(dòng)向，觸摸中國(guó)的時(shí)代脈動(dòng)。

——編 者

2014：改革是最大的紅利→2015：新常態(tài)→2016：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革→2017：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型升級(jí)

化蛹成蝶

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 辜勝阻

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革新篇章。2014年《政府工作報(bào)告》指出，“改革是最大的紅利”。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革，成為2014年深化改革和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

2014年，國(guó)務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)極大地激發(fā)了微觀主體活力。當(dāng)年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無限潛力。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期。2015年，新常態(tài)寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，提出通過改造傳統(tǒng)引擎和打造新引擎，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車以中高速邁向中高端水平的“雙中高”的觀點(diǎn)。2015年，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重升至50.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%。

2016年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，成為改革重點(diǎn)任務(wù)，每一項(xiàng)都是“硬骨頭”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要著力加快培育新動(dòng)能，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。2016年，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。

2017年政府工作報(bào)告指出，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已超過7億，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司中有4家是中國(guó)企業(yè)。報(bào)告還提出，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。相信在未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為人民生活帶來極大便利，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

做好2017年政府工作，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線。勇往直前、闖關(guān)奪隘，我們就能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化蛹成蝶。

2014：權(quán)力清單→2015：自我革命→2016：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)→2017：清單管理制度

轉(zhuǎn)變職能

動(dòng)真碰硬

中央黨校原副校長(zhǎng) 李君如

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，行政管理體制改革是一個(gè)很好的“突破口”。從四年政府工作報(bào)告的新詞中可以看出，這一屆政府除煩苛之弊、施公平之策、開方便之門，一以貫之。

2014年《政府工作報(bào)告》首次提出“權(quán)力清單”制度，力促將什么能做、什么不能做公示與眾，把政府部門的權(quán)力曬在陽(yáng)光下，防止政府亂作為、不作為等狀況發(fā)生。2015年，報(bào)告提出“政府要勇于自我革命”，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。2016年簡(jiǎn)政放權(quán)大步邁進(jìn)，取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。當(dāng)年報(bào)告還提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以期實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。今年，政府工作報(bào)告提出，“全面實(shí)行清單管理制度”，這將進(jìn)一步減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。

當(dāng)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，干部隊(duì)伍的整體狀況發(fā)生了重大變化。縱觀政府工作報(bào)告這些新詞，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。這些自我革命、動(dòng)真碰硬的新要求新舉措，正在突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制“瓶頸”，正在破解干部亂作為、不作為的現(xiàn)實(shí)難題，必將有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧和進(jìn)步，有利于造福全體人民。

2014：基本公共文化服務(wù)→2015：學(xué)習(xí)型社會(huì)→2016：中國(guó)特色新型智庫(kù)→2017：推動(dòng)中國(guó)文化走出去

文化強(qiáng)國(guó)

縱深推進(jìn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)副主席 張抗抗

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。習(xí)近平總書記在中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開幕式上的講話中指出：“中華民族生生不息綿延發(fā)展、飽受挫折又不斷浴火重生，都離不開中華文化的有力支撐。”從這四年政府工作報(bào)告中的新詞可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾精神需求也隨之提高，政府在這方面發(fā)揮了及時(shí)的引導(dǎo)和服務(wù)作用，文化建設(shè)越來越受到重視，文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。

2014年《政府工作報(bào)告》提出“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”，保障人們的文化權(quán)利，讓更多人享受文化發(fā)展成果。2015年，“學(xué)習(xí)型社會(huì)”成為報(bào)告新詞，比“全民閱讀”更進(jìn)一步，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，以期 “人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。2016年，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”。這一新提法的背后，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國(guó)特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

文化是非常重要的軟實(shí)力。2017年政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)中國(guó)文化走出去”，旨在重塑中國(guó)文化自信，大力推動(dòng)中國(guó)文化走出去，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交和安全影響力的擴(kuò)展提供更加有效的軟保護(hù)、構(gòu)筑更有利的軟環(huán)境。在政府有力推動(dòng)下，中國(guó)文化走出去的步伐將更穩(wěn)健、足音將更強(qiáng)勁、影響將更深遠(yuǎn)，使我國(guó)盡快從文化資源大國(guó)向文化強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際上的親和力、感召力和影響力。

2014：民生底線→2015：民生保障網(wǎng)→2016：補(bǔ)齊基本民生保障的短板→2017：民生是為政之要

保障網(wǎng)絡(luò)

越織越密

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭功成

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。保障民生，成為本屆政府工作的“重頭戲”。

2014年《政府工作報(bào)告》提到，注重制度建設(shè)，兜住民生底線。其時(shí)，社會(huì)救助制度還不健全，部分困難群體因貧因病因教因?yàn)?zāi)等多種原因易陷入危機(jī)而無法擺脫。為最困難群體構(gòu)建起健全的底線保障，成為當(dāng)務(wù)之急。中央政府將此定為民生領(lǐng)域頭等大事，并于當(dāng)年制定了專門的行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》，建立健全了針對(duì)困難群體的底線保障。

2015年《政府工作報(bào)告》提出，“織密織牢民生保障網(wǎng)”，體現(xiàn)中央政府日益注重促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公正，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。“十三五”時(shí)期，是我國(guó)老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，民生保障更需要全面、細(xì)化，更應(yīng)當(dāng)拓寬范圍、提升水平。在此背景下，2016年《政府工作報(bào)告》提出“補(bǔ)齊基本民生保障的短板”，推進(jìn)越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜。這一年成效顯著：農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。

今年，政府工作報(bào)告明確提出“民生是為政之要”。一個(gè)“要”字， 體現(xiàn)對(duì)民生的極度重視。這是將保障與改善民生視為政府的核心使命，同時(shí)也是中央政府的自我加壓?？梢云诖?，2017年將是民生得到更大程度保障和改善、全國(guó)人民更有獲得感的一年。

2014：向污染宣戰(zhàn)→2015：環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)→2016：環(huán)境保護(hù)督察→2017：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

環(huán)境治理

攻堅(jiān)克難

中國(guó)人民大學(xué)教授 張?jiān)骑w

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五位一體”總體布局，國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)擺在本屆政府工作的極其重要的位置，相繼提出了一系列新要求。

2014年《政府工作報(bào)告》提出“向污染宣戰(zhàn)”，顯示出國(guó)家政府治理污染的決心和勇氣，讓人振奮，鼓舞人心。雖然我們現(xiàn)在還是發(fā)展中國(guó)家，而污染是伴隨發(fā)展產(chǎn)生的，但是，我們必須高度重視鏟除污染，絕對(duì)不走西方先發(fā)展、后治污的老路，要走治理污染促進(jìn)發(fā)展的新路。2015年，報(bào)告提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，體現(xiàn)了環(huán)境污染已經(jīng)成為民生之患、民心之痛。中央政府當(dāng)年明確具體指標(biāo)要求，既保證了霧霾治理工作的連續(xù)性，又突出了環(huán)境治理的系統(tǒng)性。“環(huán)境保護(hù)督察”，首次寫入2016年報(bào)告。這一年，中央環(huán)保督察組督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究等。2016年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。

今年的政府工作報(bào)告，響亮提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。事實(shí)上，霧霾等環(huán)境污染問題的形成有其復(fù)雜的機(jī)理，加上社會(huì)和治理等方面因素的影響，霧霾治理還有很多工作要做、有很長(zhǎng)的路要走，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理。

這些生態(tài)建設(shè)的新詞，反映出本屆政府環(huán)境治理的決心和行動(dòng)一以貫之，力求向人民群眾交出綠色合格答卷。

（本報(bào)記者 劉學(xué)、張垚、李霞、柯仲甲整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月12日 12 版）