人大舉行記者會(huì)，財(cái)政部負(fù)責(zé)人回應(yīng)關(guān)切

繼續(xù)降稅費(fèi) 為市場加油

“今年減稅降費(fèi)措施出臺(tái)后，并不意味著給企業(yè)減負(fù)工作畫上了句號(hào)。我們將繼續(xù)強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場加油。”3月7日上午，十二屆全國人大五次會(huì)議召開記者會(huì)，財(cái)政部部長肖捷對(duì)給企業(yè)減負(fù)作出回應(yīng)，并圍繞財(cái)政工作和財(cái)稅改革回答記者提問。

為中小企業(yè)專門安排兩項(xiàng)減稅

2016年，營改增試點(diǎn)全面推開，全年為企業(yè)減稅5700多億元。政府工作報(bào)告和預(yù)算草案報(bào)告明確提出，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，2017年減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，讓市場主體有切身感受。

減稅方面，繼續(xù)完善營改增試點(diǎn)政策，將增值稅稅率檔次由四檔減并至三檔，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。6項(xiàng)去年底已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策今年繼續(xù)實(shí)施，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

其中，有兩項(xiàng)專門為中小微企業(yè)制定：

一是可享受企業(yè)所得稅減半征收政策優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，其年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。

二是科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提至了75%。這意味著，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，可將更多研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新能力。

降費(fèi)方面，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作。一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。這項(xiàng)改革措施到位后，全國政府性基金還剩21項(xiàng)。二是取消或停征35項(xiàng)中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)。此外，將進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

赤字率積極，也比較穩(wěn)妥

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，財(cái)政政策要更加積極有效。在充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)前提下，更加注重合理調(diào)整政策著力點(diǎn)，加大對(duì)供給側(cè)改革的支持力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年我國財(cái)政赤字率擬按3%安排，這釋放了何種財(cái)政政策信號(hào)？肖捷認(rèn)為，這個(gè)赤字率是積極的，也是比較穩(wěn)妥的。

“積極”體現(xiàn)在雖然與去年赤字率基本持平，但赤字規(guī)模隨GDP增長相應(yīng)增加，能滿足實(shí)施減稅政策和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。“比較穩(wěn)妥”體現(xiàn)在中國政府債務(wù)率和其他國家相比較低，現(xiàn)有赤字規(guī)模留了余地。

今年，財(cái)政赤字總額2.38萬億元，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元，赤字規(guī)模與去年相比增加2000億元。財(cái)政赤字空間究竟有多大？是否還有擴(kuò)大空間？

首先看需要，即擴(kuò)大的赤字用在哪里。去年和今年增加的赤字，主要用于減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，既支持推進(jìn)供給側(cè)改革，也適度擴(kuò)大總需求。今后是否再繼續(xù)擴(kuò)大赤字，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定。

其次看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。政府舉債籌集的資金不是給公務(wù)員發(fā)工資、搞福利，而是形成有效投資。這些投資又相應(yīng)形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即債務(wù)是有資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的。

“中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面始終沒有改變，中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕會(huì)越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會(huì)隨之增大。這是償還債務(wù)的根本支撐。”肖捷說。

我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

2016年末，中央和地方政府債務(wù)余額約為27.33萬億元，按國家統(tǒng)計(jì)局公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方債將成為中國經(jīng)濟(jì)的隱患。

“當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”肖捷分析，當(dāng)前政府負(fù)債率并不高，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)太大變化，與國際水平相比，政府還有一定的舉債空間。

近年來，一些地方存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個(gè)別地區(qū)的償債能力有所減弱。財(cái)政部已建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度，將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉，健全管理機(jī)制。

開前門，就是合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模。在今年提請(qǐng)審議的預(yù)算草案報(bào)告中，擬安排繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，以滿足地方政府融資需求，降低融資成本。

堵后門，就是嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。

“采取開前門和堵后門并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。”肖捷說。

個(gè)稅免征額是否提高將綜合測算

個(gè)人所得稅改革問題涉及千家萬戶，關(guān)系每個(gè)納稅人切身利益。有人認(rèn)為，目前我國個(gè)稅起征點(diǎn)過低，對(duì)社會(huì)低收入群體不公平；也有專家呼吁，在個(gè)稅政策上做一些調(diào)整，減輕“二孩”家庭的納稅負(fù)擔(dān)。

“個(gè)人所得稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中。”肖捷說，總的思路是個(gè)人所得稅改革要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立適合我國國情的個(gè)人所得稅制。這需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件，比如，稅收征管部門需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息。

在此框架下，一些新政策的制定正納入考慮。工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等收入項(xiàng)目，將實(shí)行按年匯總納稅；適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如“二孩”家庭教育支出。“可能還有其他專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。”

在社會(huì)普遍關(guān)心的提高免征額方面，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高；對(duì)其他方面收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。