中央財政規(guī)范專項扶貧資金使用——

為扶貧資金松綁  聚焦脫貧主戰(zhàn)場

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華

近日,為加強中央財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,財政部等6部門印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》,自3月31日起施行。就辦法的相關(guān)內(nèi)容,記者采訪了財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負責人。

中央財政專項扶貧資金是中央財政通過一般公共預算安排的支持各省(自治區(qū)、直轄市)以及新疆生產(chǎn)建設兵團主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。根據(jù)2017年預算報告,中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元,比上年增加200億元,增長30.3%,用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。

“近年來,隨著中央支持脫貧攻堅政策體系的不斷完善和預算管理體制改革的不斷深化,中央財政專項扶貧資金管理面臨著不少新情況和新問題,資金管理辦法亟需進一步修改完善。”這位負責人表示,新辦法主要在以下幾個方面進行了修訂:

——完善了資金分配方法。中央財政專項扶貧資金繼續(xù)采用因素法分配,按照精準扶貧、精準脫貧要求,堅持以目標和結(jié)果為導向的原則,完善資金分配辦法,綜合考慮貧困狀況、脫貧攻堅政策任務和脫貧成效等分配因素,使資金逐步向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦。

——改進了資金支出范圍。為體現(xiàn)脫貧攻堅的實際需求,避免因規(guī)定過細束縛地方操作,不再對中央財政專項扶貧資金支出范圍作具體要求,而是采取了負面清單方式,在對資金支出范圍做出原則性要求的基礎上,明確了資金不得支出的范圍。

——改革了資金使用管理方式。明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣級,強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。

——強化了資金監(jiān)管。按照《預算法》有關(guān)要求和權(quán)責對等原則,進一步明確了各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門在中央財政專項扶貧資金和項目使用管理方面的職責。同時,增加了中央財政專項扶貧資金分配、使用管理中違法違紀行為的責任追究條款。

辦法規(guī)定,各省可按照國家扶貧開發(fā)政策要求,結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況,圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面,因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。同時,明確了中央財政專項扶貧資金不能支出的范圍。

開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的貧困縣,由縣級按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅需求統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金。此外,辦法還對項目管理費的安排使用作出了新規(guī)定。

辦法就切實加強專項扶貧資金監(jiān)督管理作出了更加具體和嚴格的規(guī)定,包括進一步明確了中央財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門的職責分工、資金使用管理實行績效評價制度、推進政務公開等。同時,要求各有關(guān)部門配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好審計、檢查等工作。