黔陽冰糖橙，湖南省洪江市特產(chǎn)因，其品種優(yōu)良，味濃甜、肉質脆嫩而備受市場歡迎。圖為苗族少女在品嘗黔陽冰糖橙?！　　　　　　　　　　　　≠Y料圖

編者按：2017年中央一號文件指出，“提高農(nóng)業(yè)供給質量是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。”當前，供給側結構性矛盾是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要矛盾。農(nóng)業(yè)如何走出“多了少，少了多”的怪圈？需要緊緊抓住“質量”這個牛鼻子！近年來，湖南省著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，將創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、精細經(jīng)營、精細管理等理念貫穿農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程，為提升農(nóng)業(yè)供給質量和效益闖出一條新路徑。

本報記者楊娟

20多畝長勢正好的葉類蔬菜卻慘遭經(jīng)營者自行毀棄，這是今年1月份發(fā)生在湖南省新田縣富硒東升農(nóng)場有限公司的真實故事。

東升農(nóng)場是香港市民的“菜籃子”基地之一，5000余畝蔬菜直接供應香港市場。從這里銷售出去的葉類菜價格從8~30元/斤不等，可如此走俏的蔬菜為何要摧毀？

原因是，東升農(nóng)場5000余畝規(guī)模經(jīng)營的基地中，有4塊地因農(nóng)戶不愿流轉而散落其中。而正是這4塊面積不大的插花地，在噴施農(nóng)藥過程時未按農(nóng)場標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，農(nóng)藥落到了周邊東升農(nóng)場的蔬菜基地中，導致部分蔬菜遭受污染農(nóng)殘超標。東升農(nóng)場每年因這一原因摧毀的蔬菜有200多畝。

“質量安全不達標，寧愿毀在地里，也絕不能砸了‘無公害’這塊牌子。”東升農(nóng)場的負責人劉道忠說，“舍小利”卻讓他獲得消費者的“大信任”，保全的是蔬菜的品質，樹立的是企業(yè)的品牌。

所幸的是，在新田縣農(nóng)業(yè)部門的全面協(xié)調(diào)下，東升農(nóng)場插花地問題已得到解決。這讓劉道忠種植優(yōu)質的蔬菜充滿了信心。

在湖南省十一次黨代會報告中，湖南提出，要著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。

“精細農(nóng)業(yè)最終要落到提質增效。”湖南省農(nóng)委主任劉宗林說，精細農(nóng)業(yè)就是把創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、精細經(jīng)營、精準管理等理念貫穿農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程，提升農(nóng)業(yè)供給質量和效益，精細農(nóng)業(yè)為推進全省質量興農(nóng)指明了主攻方向、提供了科學路徑。

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產(chǎn)地按土壤質量精細分類

在中央深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和湖南提出以精細農(nóng)業(yè)為引領加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，湖南農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作如何更精準高效？

“要以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為引領，全面推進質量興農(nóng)。”湖南省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處處長嚴德榮認為，質量興農(nóng)是一盤大棋，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系精巧布局，把精細農(nóng)業(yè)貫穿到全產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿到整個農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。

精細農(nóng)業(yè)首先離不開精準定位。近年來，湖南根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，已初步形成了以商品糧生產(chǎn)為主的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以“兩型”農(nóng)業(yè)為主的長株潭都市農(nóng)業(yè)圈，以丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)為主的湘南特色農(nóng)業(yè)圈，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的大湘西旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

大框架已成型，針對湖南省部分地區(qū)耕地不同程度污染的現(xiàn)狀，今年1月，湖南省政府印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》，提出劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。《方案》明確，從今年起，湖南將逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。土壤環(huán)境質量不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

“按照土壤質量精細分類，‘有病治病’、‘未病先防’，這是湖南以精細農(nóng)業(yè)推動質量興農(nóng)亮出的一大招。”嚴德榮說，萬物土中生，土壤生病了，農(nóng)作物自然也會受影響。這意味著，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作應當轉變觀念和方法，要由之前“穩(wěn)供給、守底線、保安全”向“穩(wěn)供給、守底線、保安全”與“提質量、創(chuàng)品牌、增效益”并重轉變，由過去僅由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管向全系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合拓展，由重視問題的處理向預防問題的出現(xiàn)轉變。

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生產(chǎn)技術標準精細到戶

累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品445個，打造中國馳名商標4件、湖南省著名商標102件、國家地理證明商標14件。新晃黃牛、黔陽冰糖橙2個品牌入圍“2016湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”……這是懷化市近年來在推進農(nóng)業(yè)標準化進程中所取得的豐碩成果。

位于武陵山片區(qū)的懷化市極富生態(tài)優(yōu)勢，擁有諸多特色農(nóng)產(chǎn)品，然而，由于過去農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，品牌難以形成，“山珍”難以出山。2012年，懷化市政府與湖南省農(nóng)委簽訂委市共建農(nóng)業(yè)標準化建設協(xié)議。短短五年間，懷化市建設標準化種植園區(qū)448萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖4757萬頭（羽）、核心示范園151個，標準化建設園區(qū)新增產(chǎn)值9.2億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁開了大步伐。

“生產(chǎn)技術精細，是精細農(nóng)業(yè)最顯著的標志，也是發(fā)展精細農(nóng)業(yè)最重要的環(huán)節(jié)。”湖南省農(nóng)委副主任蘭定國說，要做到生產(chǎn)技術的精細，必須要把農(nóng)戶組織起來，全面實行標準化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和管理軌道上來，清潔生產(chǎn)過程，規(guī)范經(jīng)營行為，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

“我們力爭在標準制修訂和標準實施方面做到精益求精、精準到位。”永州市農(nóng)委總農(nóng)藝師胡秀良介紹，永州市以水稻、蔬菜等十大主導特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照“最嚴謹?shù)臉藴?rdquo;要求和“查漏補缺、逐步完善”原則，對現(xiàn)有標準及規(guī)范進行了一次全面補充修訂。同時，各區(qū)縣因地制宜建立了農(nóng)業(yè)標準推廣應用機制，按農(nóng)時、分品種將標準轉化成操作卡、明白紙等，分發(fā)到農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地生產(chǎn)經(jīng)營者手中，讓其能看得懂、會操作、有效果。

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各關鍵節(jié)點風險管控精準發(fā)力

“安全的農(nóng)產(chǎn)品既要靠標準化生產(chǎn)‘產(chǎn)出來’，也要靠加強農(nóng)產(chǎn)品全程質量監(jiān)管‘管出來’。”嚴德榮說，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險因素多，涉及產(chǎn)地環(huán)境、投入品、設施技術等諸多領域，以及生產(chǎn)、儲運、加工等各個環(huán)節(jié)，必須強化問題導向，把住關鍵節(jié)點，精準發(fā)力，嚴格“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管。

近兩年，湖南省在全國率先探索構建了“一體兩翼”的思路，即以監(jiān)管為主體，執(zhí)法和檢測為兩翼的綜合監(jiān)管體系。“沒有檢測，摸不著；沒有執(zhí)法，沒有力；沒有監(jiān)管，難到位，三者必須有效融合、扎實落地。”嚴德榮介紹說，檢測部門一旦在檢測中發(fā)現(xiàn)質量問題，將及時報告監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門總體統(tǒng)籌，同時由執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為進行查處。

與此同時，一套覆蓋全省的市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡在湖南構建：市縣設有監(jiān)管科（股）、檢測中心及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有監(jiān)管站；村設監(jiān)督員，組配備協(xié)管員，形成上下聯(lián)動、

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的前沿陣地，務必把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的責任落實到位。”湖南省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處副處長麻劍鈞告訴記者，為了織牢安全網(wǎng)，今年湖南將重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設，省里將重點支持創(chuàng)建100個以上的省級示范站，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站有有條件干得了、有能力管得好。