近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，2017年國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施和完善玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。此外，自2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。這些政策的實(shí)施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，其過程雖然充滿艱辛和坎坷，但結(jié)果值得等待。

玉米：

繼續(xù)實(shí)施和完善市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制

2016年，對(duì)于玉米市場(chǎng)來說，是不同尋常的一年。這一年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

從2016年3月28日新政策的正式落地，再到玉米價(jià)格發(fā)生明顯變化，這個(gè)過程的體現(xiàn)在去年秋糧上市后愈發(fā)明顯。“往年因新糧上市時(shí)水分較大，潮糧的開秤價(jià)格能達(dá)到0.75～0.8元/斤，而去年的開秤價(jià)格只有0.61~0.62元/斤，質(zhì)量好一點(diǎn)的價(jià)格也只有0.64~0.65元/斤。”中國(guó)玉米網(wǎng)研發(fā)中心副總經(jīng)理代小婧感慨道，2017年春節(jié)前玉米的價(jià)格起起伏伏，變化很大。

代小婧進(jìn)一步指出，往年東北地區(qū)新糧上市后，會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)時(shí)間段的售糧高峰，包括11月中旬、元旦以及春節(jié)前。但去年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策取消后，在11月中旬售糧高峰前后，卻出現(xiàn)市場(chǎng)收購(gòu)主體不敢去收糧的現(xiàn)象，以致玉米價(jià)格回落特別快。“盡管去年12月初，由于受雨雪天氣、超載政策的實(shí)施以及汽運(yùn)運(yùn)費(fèi)上漲加之鐵路運(yùn)力緊張等因素影響，玉米價(jià)格出現(xiàn)區(qū)域性上漲，但對(duì)農(nóng)戶端而言影響甚微。”

此外，玉米價(jià)格的下滑，也讓代小婧對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村合作社或種植大戶等充滿了擔(dān)憂。“去年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用主流價(jià)格為每畝500或600元，還有每畝1000元以上的。但以當(dāng)前的玉米價(jià)格，對(duì)他們來說已處于虧損狀態(tài)，若今年收益問題得不到解決，不排除其放棄流轉(zhuǎn)土地的想法。”代小婧表示，當(dāng)前自有土地的農(nóng)戶，因有“玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼”，收益較之前雖有所下降但并沒有出現(xiàn)虧損，今年選擇仍然種植玉米的概率也較大。不過，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的人或集體來說，將面臨一種十分尷尬的局面。

對(duì)此，代小婧建議，如果國(guó)家能提前將“玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”公布出來，農(nóng)戶據(jù)此會(huì)衡量春耕時(shí)該種植玉米或者大豆，這樣也將更利于玉米市場(chǎng)化改革。

今年，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施和完善玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制，而農(nóng)戶的種植意向如何？據(jù)了解，東北地區(qū)春耕將從4月20日持續(xù)到5月15日，由南向北依次展開，屆時(shí)才能真正看到新的政策對(duì)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)農(nóng)戶和市場(chǎng)帶來的多方面影響。

棉花：

深化目標(biāo)價(jià)格改革

2014~2016年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花目標(biāo)價(jià)格由試點(diǎn)期間的一年一定改為三年一定，2017~2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元。

卓創(chuàng)資訊分析師黃小易表示，在試點(diǎn)的三年中皮棉市場(chǎng)價(jià)格不但經(jīng)歷了歷史新低，也出現(xiàn)過大幅反彈，但新疆試點(diǎn)地區(qū)種棉收入并未受到影響，在籽棉售價(jià)低于種植成本的狀況下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的盈利。“由于農(nóng)民收入穩(wěn)定，因此在棉價(jià)下跌的過程中，新疆棉區(qū)棉花種植面積得到有效保護(hù)。”黃小易指出，2016/17年度內(nèi)地棉花種植面積同比下滑18.37%，而新疆地區(qū)植棉面積同比下滑幅度僅4.21%。“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼迎合‘供給側(cè)改革’戰(zhàn)略，有效保護(hù)了新疆優(yōu)質(zhì)、高效的高產(chǎn)棉區(qū)，讓新疆成為我國(guó)棉花主要生產(chǎn)基地。”

生意社分析師孫礦對(duì)此表示認(rèn)同，他也強(qiáng)調(diào)，得益于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，近三年來新疆地區(qū)棉花種植面積基本穩(wěn)定，2016年新疆棉產(chǎn)量大概為359.4萬噸占到全國(guó)棉花產(chǎn)量的60%以上。

孫礦進(jìn)一步分析稱，縱觀國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)，我國(guó)植棉成本與國(guó)外相比仍較高，且國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。棉花作為關(guān)聯(lián)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物質(zhì)，不可或缺，對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持很有必要。而穩(wěn)定棉花市場(chǎng)最有效的方式是穩(wěn)定植棉利潤(rùn)，但是近年來棉價(jià)波動(dòng)較大，補(bǔ)貼價(jià)格每年都在變化，不利于對(duì)棉花市場(chǎng)作長(zhǎng)期規(guī)劃。“特別是新政策中提到‘三年一定’，將更有利于企業(yè)做植棉的長(zhǎng)期規(guī)劃。”

不過，當(dāng)前國(guó)家只對(duì)新疆地區(qū)棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)內(nèi)地棉花種植具有一定的沖擊。孫礦表示，如果棉花價(jià)格出現(xiàn)下滑，對(duì)內(nèi)地的植棉區(qū)打擊更大。黃小易也提到，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)期間，新疆整體補(bǔ)貼發(fā)放情況良好，但是在棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)的過程中，存在軋花廠與農(nóng)民虛報(bào)產(chǎn)量套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，相關(guān)部門需加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證補(bǔ)貼切實(shí)發(fā)放到位。

對(duì)此，《通知》中也明確了深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的三方面內(nèi)容，包括棉花目標(biāo)價(jià)格按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定以及調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方法，即對(duì)新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。

大豆：

實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制

我國(guó)從2014年試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革以來，已執(zhí)行了三年。期間，大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)價(jià)差和種植面積給予大豆種植戶相應(yīng)補(bǔ)貼。

今年，國(guó)家將調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。值得注意的是，中央財(cái)政依舊會(huì)對(duì)大豆生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)增加大豆種植，合理調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)。“大豆價(jià)格補(bǔ)貼能夠保證農(nóng)戶的收益，在去年極端天氣頻發(fā)的情況下，若無充分的補(bǔ)貼，大多數(shù)種植戶將出現(xiàn)虧損情況。”卓創(chuàng)資訊分析師賀宇新強(qiáng)調(diào)，大豆補(bǔ)貼政策對(duì)種植戶的收益來說是一種保障，將會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植大豆的積極性，加上國(guó)家減調(diào)玉米種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植大豆，大豆種植面積在未來幾年將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

但隨著大豆種植面積的增加，在天氣比較正常的情況下，其產(chǎn)量也會(huì)跟著增長(zhǎng)。賀宇新表示，因國(guó)內(nèi)終端需求十分有限，上述情況出現(xiàn)的話或?qū)?huì)產(chǎn)生國(guó)產(chǎn)大豆供應(yīng)過剩的局面，因此新季大豆的后市行情尚不容樂觀。

由于我國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，而進(jìn)口大豆雖然主要進(jìn)入油廠壓榨使用，但也有部分貨源會(huì)流入商品市場(chǎng)，對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)的沖擊仍不容小覷，還需時(shí)刻關(guān)注進(jìn)口大豆的動(dòng)態(tài)。“即使在政策利好的帶動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)大豆種植面積將持續(xù)增加，但受壓榨成本及供應(yīng)量的影響，國(guó)產(chǎn)大豆在壓榨領(lǐng)域的份額仍難有大的提升，我國(guó)進(jìn)口大豆高企的局面暫時(shí)難有改觀。”賀宇新不禁感慨道。

而對(duì)于今年的大豆市場(chǎng)行情，賀宇新充滿了期待。他指出，在未來天氣正常的情況下，新豆的質(zhì)量將明顯優(yōu)于去年，且國(guó)產(chǎn)大豆的開秤價(jià)格或?qū)⒏哂谌ツ?。與此同時(shí)，隨著新豆上市量的增加，再加上臨儲(chǔ)陳豆在市場(chǎng)上的流通，大豆價(jià)格或出現(xiàn)回落，不過整體行情波動(dòng)不會(huì)過于劇烈。“大豆是極易受到天氣影響的農(nóng)作物，若未來天氣情況不理想，大豆產(chǎn)量與質(zhì)量勢(shì)必都會(huì)受到影響。”賀宇新認(rèn)為，今年新季大豆的價(jià)格究竟是高還是低還需關(guān)注后期天氣的變化。

也業(yè)內(nèi)人士表示，新政策中的補(bǔ)貼機(jī)制與實(shí)行目標(biāo)價(jià)格時(shí)的補(bǔ)貼額度是否相差不多還不得知，需要等更詳細(xì)的政策實(shí)施內(nèi)容公布。