我國將建4億畝到6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田——

補充耕地要“算大賬”

國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦近日明確，將采取“算大賬”的辦法，把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于補充耕地。

今年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》印發(fā)，其中一個重大突破就是將在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地占補平衡，同時加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)。專家表示，這是我國耕地保護的一個重大的政策創(chuàng)新，從過去小范圍占補平衡走向跨區(qū)域“算大賬”，切合當(dāng)前實際，有利于耕地保護的實效。

耕地足則基礎(chǔ)牢。保護耕地對保障糧食生產(chǎn)能力具有極端的重要性。但是，以前我國利用新增費整理出來的耕地不能用于耕地占補平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。同時，隨著耕地后備資源大量減少，一些地方上山、下灘、入海開荒，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量也難以保證。有些地開墾出來就被撂荒，導(dǎo)致占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等問題大量出現(xiàn)。

國土資源部部長姜大明表示，根據(jù)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增地系數(shù)測算，“十三五”期間，我國將建設(shè)4億畝到6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加的耕地量大約為1540萬畝至2310萬畝，基本可以補充當(dāng)期建設(shè)所占耕地。

同時，大城市發(fā)展需要用地，但耕地保護本區(qū)域占補平衡難以滿足需求。不少貧困地區(qū)耕地相對充足，但缺少資金。為此，此次改革將實施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”的耕地占補平衡措施。為此，我國將建立健全耕地保護補償機制。整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，建立耕地保護區(qū)域利益調(diào)節(jié)機制，對耕地保護任務(wù)重的地區(qū)加大補償力度。探索建立耕地保護補償基金，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進行獎補跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)機制。

同時，在資金使用上也將統(tǒng)籌整合，將充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，完善土地整治多元投入機制，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資，多渠道落實補充耕地任務(wù)。

此次改革還進一步完善了耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，把耕地占補平衡任務(wù)落實情況作為地方政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容，強調(diào)耕地保護黨政同責(zé)。

據(jù)悉，“十三五”時期，全國耕地整體可以做到占補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但個別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。