牽一發(fā)而動全身，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，必須總體部署，重點推進，先行試點。用5年左右的時間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按中央要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦今年在全國選定了100個縣先行先試。

喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進保值增值

這輪改革重在制度建設，要把具有“四梁八柱”性質的產(chǎn)權制度建立起來。中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。這個新型集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟。集體經(jīng)濟運行新機制，新就新在要堅持市場導向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設，才能有效增加農(nóng)民收入。

選擇權交給農(nóng)民，農(nóng)民參與農(nóng)民受益

目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。

堅守法律政策底線。韓長賦表示，底線有兩條。其一，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，“農(nóng)民集體所有”，是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有；其二，堅持農(nóng)民權利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。

尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權交給農(nóng)民，是農(nóng)村改革成功的重要法寶。韓長賦說，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的任務已經(jīng)明確，具體怎么改，要把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

改革不能一套方案包打天下

各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能一套方案包打天下。　　韓長賦指出，對土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民長久而有保障的土地權益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等等，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務，這方面不宜搞折股。

韓長賦說，已經(jīng)開展改革的，要完善制度，增強農(nóng)民的獲得感。還沒有開展改革的，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。（據(jù)《人民日報》）