調(diào)出好結(jié)構(gòu)改出高效益

——農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)成效顯著

在青海省西寧市湟源縣巴漢村燕麥種植基地里，幾臺(tái)大型機(jī)械正在作業(yè)。已經(jīng)完成打包青貯的燕麥草捆散落在田間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，蔚為壯觀。由于青貯后的燕麥草營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，當(dāng)?shù)厝私o這些草捆取了形象的名字——草罐頭。2015年，湟源縣被農(nóng)業(yè)部列入全國(guó)第一批糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，湟源縣飼草種植面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，超過(guò)耕地總面積的2/3，年產(chǎn)鮮草達(dá)到60萬(wàn)噸。

說(shuō)起糧改飼好處，湟源縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)嚴(yán)卓才坦言：“對(duì)農(nóng)民而言，種植一畝牧草比種青稞能增收三四百元。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)而言，每增加1公斤青貯草可減少1斤精飼料投喂，這樣奶牛每年可節(jié)本2600多元，肉牛育肥期節(jié)約600多元、肉羊節(jié)約80多元。”簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)字的變化其實(shí)深刻地折射出種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，“立草興牧、農(nóng)牧互補(bǔ)、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、農(nóng)民增收”的生態(tài)畜牧業(yè)新路已經(jīng)明朗起來(lái)。

湟源縣糧改飼的成功，僅僅是農(nóng)業(yè)部推進(jìn)糧改飼工作成效的一個(gè)縮影。8月31日，在農(nóng)業(yè)部組織召開(kāi)的糧改飼技術(shù)創(chuàng)新與推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥表示，從兩年多來(lái)的試點(diǎn)情況看，糧改飼政策順應(yīng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深受各地和農(nóng)牧民歡迎。

推進(jìn)糧改飼，助力供給側(cè)

糧改飼政策已連續(xù)三年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，今年又寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，是36項(xiàng)需要量化完成的重點(diǎn)任務(wù)之一。糧改飼從2015年啟動(dòng)試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，今年任務(wù)增加、資金翻倍，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)20億元，試點(diǎn)縣擴(kuò)大到431個(gè)，試點(diǎn)面積超過(guò)1100萬(wàn)畝。糧改飼不單單是技術(shù)問(wèn)題，更重要的是關(guān)乎國(guó)家糧食安全、農(nóng)牧民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，糧改飼已成為當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身的大政策。

馬有祥說(shuō)，可以說(shuō)這是“一子落，滿盤(pán)活”的關(guān)鍵一招。加快推進(jìn)糧改飼，是推動(dòng)糧食去庫(kù)存、解決玉米“三量齊增”問(wèn)題的迫切需要，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是推動(dòng)草食畜牧業(yè)“降成本、補(bǔ)短板”的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是種養(yǎng)關(guān)系大調(diào)整、生產(chǎn)關(guān)系大變革的重要舉措。

2007年到2015年，我國(guó)玉米種植面積從4.9億畝增加到5.7億畝；產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫(kù)出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷(xiāo)不出、儲(chǔ)不下”的尷尬局面。巨大的糧食庫(kù)存，一方面造成財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面又造成糧食的極大浪費(fèi)。實(shí)施糧改飼，就是將“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)域籽粒玉米種植面積調(diào)減下來(lái)，進(jìn)而減少玉米總產(chǎn)量，推動(dòng)玉米去庫(kù)存。

玉米種植面積過(guò)大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又?jǐn)D壓了飼草料種植，導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼草料短缺，近幾年每年進(jìn)口苜蓿150萬(wàn)噸左右。實(shí)施糧改飼，就是把生產(chǎn)籽粒玉米的面積調(diào)減下來(lái)，生產(chǎn)市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)飼草料，為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種，增加有效供給，補(bǔ)齊我國(guó)草食畜牧業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)牧草的短板，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，提升草食畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

糧改飼要求以養(yǎng)定種，需要集中連片種植，機(jī)械化收儲(chǔ)，集約化經(jīng)營(yíng)，這有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。青海省湟源縣充分利用棄耕地、撂荒地等，流轉(zhuǎn)土地17萬(wàn)畝，建立連片飼草基地48個(gè)；河南省泌陽(yáng)縣青貯專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到12家，成為該縣糧改飼項(xiàng)目實(shí)施的主力軍。2016年17個(gè)試點(diǎn)省區(qū)累計(jì)發(fā)展糧改飼專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)組織1904個(gè)。

因地制宜，探索適用模式

糧改飼試點(diǎn)橫跨“鐮刀彎”和黃淮海17個(gè)省（區(qū)），試點(diǎn)省份多、區(qū)域跨度大，必須因地制宜，探索適宜的發(fā)展模式。

甘肅省在實(shí)施糧改飼試點(diǎn)中，立足自身特點(diǎn)，始終堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，突出一體化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草收貯企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，采取流轉(zhuǎn)土地、訂單種植和合同收購(gòu)等方式，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作方式，把種植、收獲、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連接起來(lái)，推動(dòng)建立了種養(yǎng)加一體化經(jīng)營(yíng)模式。

馬有祥表示，種養(yǎng)一體化是目前推進(jìn)糧改飼最為普遍的一種典型模式，從區(qū)域看，這種模式適合于東北、西北等耕地面積大、牛羊養(yǎng)殖多、養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；捷^高的地區(qū)，遼寧、新疆等試點(diǎn)省超過(guò)了60%。草畜有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，既降低了養(yǎng)殖成本，又保障了優(yōu)質(zhì)飼草料常年均衡供應(yīng)，促進(jìn)了種植和養(yǎng)殖的提質(zhì)增效。目前，試點(diǎn)省區(qū)種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)的比例已達(dá)到30%。

目前，山西、吉林、廣西、寧夏等試點(diǎn)省區(qū)都在積極推進(jìn)“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”“養(yǎng)殖企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作模式。通過(guò)訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，構(gòu)建了互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。山西省南郊區(qū)四方高科奶牛園區(qū)與周邊縣區(qū)農(nóng)戶簽訂種草訂單，發(fā)展牧草種植基地2.1萬(wàn)多畝，農(nóng)戶種草每畝增收300元左右，同時(shí)，奶牛企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效，奶牛年均產(chǎn)奶量達(dá)到9噸，高于全國(guó)平均水平。

河南、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)充分發(fā)揮糧改飼的政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，圍繞種、收、貯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。充分發(fā)揮了企業(yè)或合作社的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，采用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地入股等多種形式，開(kāi)展青貯玉米等飼草料的種植、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)。

貴州、云南等試點(diǎn)省鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂幫扶協(xié)議，鼓勵(lì)動(dòng)員貧困農(nóng)戶種植全株青貯玉米等飼草料，確保貧困戶種植的飼草料有銷(xiāo)路，利益有保障，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧。云南省糧改飼試點(diǎn)范圍內(nèi)的56戶貧困戶，通過(guò)銷(xiāo)售青貯玉米去年平均每戶收入超過(guò)5000元，增收2660元。糧改飼已成為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的重要渠道。

　　找準(zhǔn)問(wèn)題，謀劃更大發(fā)展

糧改飼是一項(xiàng)全新工作，基礎(chǔ)比較薄弱，實(shí)施過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，比如，一些省份草畜結(jié)合不緊密，種植業(yè)結(jié)構(gòu)為調(diào)而調(diào)，為種而種，還存在種養(yǎng)“兩張皮”現(xiàn)象；大型青貯作業(yè)機(jī)械不能滿足需求，影響收儲(chǔ)進(jìn)度和飼草料品質(zhì)；玉米青貯技術(shù)推廣和服務(wù)不夠；可選擇的專(zhuān)用青貯玉米品種不多；青貯玉米收儲(chǔ)企業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題依然存在等。

馬有祥直言：“這些問(wèn)題必須引起高度重視，深入探究問(wèn)題成因，及時(shí)研究化解。要通過(guò)科技進(jìn)步、政策優(yōu)化和體制創(chuàng)新認(rèn)真加以解決，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大糧改飼的成果。”

全國(guó)畜牧總站站長(zhǎng)楊振海表示，各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要圍繞種、管、收、貯、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，探索形成各具特色的技術(shù)路線和組織方式，為糧改飼工作提供有力支撐。從技術(shù)層面，要支持鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手調(diào)試檢修作業(yè)機(jī)具，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)青貯制作，全株青貯切多長(zhǎng)、怎么壓窖、如何封窖都要手把手的教，摸索出適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)。同時(shí)要注重推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快培育青貯專(zhuān)用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

針對(duì)試點(diǎn)縣飼草種植、收割、加工機(jī)械不足，青貯設(shè)施缺少，資金緊缺的現(xiàn)狀，青海省大膽探索，與當(dāng)?shù)剜]儲(chǔ)銀行合作，試點(diǎn)建立“授信池”，投入財(cái)政資金撬動(dòng)貸款用于飼草青貯相關(guān)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買(mǎi)貼息和青貯設(shè)施建設(shè)貼息；采取“縣級(jí)人民政府擔(dān)保、企業(yè)借用周轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放前返還財(cái)政”的方式，支持青貯飼草龍頭企業(yè)周轉(zhuǎn)資金用于購(gòu)買(mǎi)飼草加工機(jī)械和修建青貯設(shè)施。

為此，專(zhuān)家建議，農(nóng)業(yè)部應(yīng)從國(guó)家層面，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，直接采取中央財(cái)政調(diào)控的方式，推動(dòng)政府和銀行間的合作，提高對(duì)糧改飼參與主體的授信額度，降低貸款門(mén)檻，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性。同時(shí)，提升糧改飼補(bǔ)貼額度，設(shè)立糧改飼專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)支撐資金，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，開(kāi)展適宜當(dāng)?shù)胤N植和當(dāng)?shù)匦蠓N飼用的優(yōu)質(zhì)飼草種植和青貯等系列技術(shù)研究。