農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司曾衍德

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這一重要論斷，充分表明中央對我國國情、農(nóng)情、糧情的深刻把握，也充分展示了中央確保國家糧食安全的堅定決心。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實，以高度的自覺、堅定的信心、有力的措施，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，中央始終高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列有效措施，實現(xiàn)了糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在12000億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用。但先天的資源稟賦不足，超大的糧食需求量，使我國糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和諸多的困難。一是資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。我國人均耕地、淡水資源分別僅為世界平均水平的2/5和1/4。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，保護(hù)耕地的壓力加大，農(nóng)業(yè)用水空間收窄。同時，耕地質(zhì)量退化、污染問題突出。二是消費(fèi)需求增加趨勢不可逆轉(zhuǎn)。全面“二孩”政策的實施，人口快速增加，加之消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，對糧食及肉蛋奶的需求持續(xù)增加。三是種植收益總體仍然偏低。目前，農(nóng)業(yè)進(jìn)入“高成本”時代，種植效益偏低的局面沒有根本改變，“誰來種地”的問題更顯突出。四是氣象災(zāi)害威脅日益加重。受全球氣候變化影響，極端天氣頻發(fā)，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。因此，決不能因為當(dāng)前糧食供求寬裕，就簡單地認(rèn)為今后糧食安全可以高枕無憂；決不能因為國際市場糧價比國內(nèi)便宜，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子；決不能因為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓縮糧食生產(chǎn)。我們要始終保持戰(zhàn)略定力，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國家糧食安全的弦必須時刻繃緊。

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來我國“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，首要任務(wù)是確保國家糧食安全。我們要全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念，實施好國家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。在措施上，重點(diǎn)是“一保、兩藏、兩機(jī)、兩聚焦”。

“一保”，就是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性是傷不起的。要鞏固完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，認(rèn)真落實玉米、大豆市場化收購加補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。力爭稻谷、小麥面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在13億畝以上，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。

“兩藏”，就是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加力實施”藏糧于地“戰(zhàn)略。加大投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，提升耕地質(zhì)量。突出抓好東北黑土地保護(hù)，遏制黑土地退化趨勢。二是加力實施藏糧于技戰(zhàn)略。重點(diǎn)是推進(jìn)育種創(chuàng)新，加快選育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。擴(kuò)大種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)范圍，調(diào)動科研和企業(yè)的積極性。推進(jìn)集成創(chuàng)新，集成組裝一批分區(qū)域、分作物的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版。

“兩機(jī)”，就是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。一是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。這是解決“誰來種地”“如何種地”的重要途徑。堅持培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體“兩手發(fā)力”，堅持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變，提升糧食生產(chǎn)的效益和競爭力。二是推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。這是提高糧食生產(chǎn)效率的重要措施。要以先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，集成推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，提高糧食生產(chǎn)效率。

“兩聚焦”，就是聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)。一是聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這是提升糧食供給體系質(zhì)量的重要內(nèi)容。要根據(jù)當(dāng)前糧食供求現(xiàn)狀和消費(fèi)需求，重點(diǎn)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢籽粒玉米面積，擴(kuò)大有市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減5000萬畝以上。二是聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)都是糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)和商品糧的集中產(chǎn)區(qū)，這是確保國家糧食安全的中堅力量。要劃定并建設(shè)好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。