農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

確權(quán)面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%

11月29日,農(nóng)業(yè)部新聞辦就農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇介紹有關(guān)情況并回答記者提問,四川省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝春秀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司副巡視員孫邦群共同出席發(fā)布會(huì)。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,成效顯著,目前全國整省推進(jìn)此項(xiàng)工作的省份已達(dá)28個(gè),實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝,已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積,確權(quán)面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

“確實(shí)權(quán)頒鐵證”,給農(nóng)民吃下“定心丸”

張紅宇說,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作,是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù),事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益。對(duì)此,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記多次要求抓緊抓實(shí),給農(nóng)民吃上“定心丸”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。目前全國整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國2718個(gè)縣(區(qū)、市),3.3萬個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、53.9萬個(gè)行政村。

在談到農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作給農(nóng)民帶來哪些實(shí)惠時(shí),張紅宇指出,從全國來說,2014年開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證以后,農(nóng)民得到的具體實(shí)惠可以歸結(jié)為五個(gè)方面:

第一,“家底”摸清了。中國有2.6億農(nóng)戶,其中2.3億承包農(nóng)戶,家家都有土地。39年前進(jìn)行第一輪土地承包時(shí),按照公平原則或者順應(yīng)當(dāng)時(shí)群眾的要求,進(jìn)行了遠(yuǎn)近搭配、厚薄平攤,經(jīng)過多年發(fā)展,這些地隨著生產(chǎn)條件的改善,面積到底有多大,原來賬上記載的與此相不相符,承包農(nóng)戶、發(fā)包方不一定都能準(zhǔn)確把握。這次通過采取先進(jìn)的航測(cè)手段精準(zhǔn)測(cè)量,獲得了相對(duì)精確的數(shù)字,家底清楚了。

第二,土地權(quán)能增加了。搞確權(quán)登記頒證的目的就是確實(shí)權(quán)、頒鐵證,讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是土地的“身份證”。擁有這個(gè)證書以后,就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利,還有相對(duì)的處分權(quán)利,這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。以前這個(gè)權(quán)利也是存在的,但是心里沒底,現(xiàn)在頒了鐵證,土地面積有多少、具體什么位置,記載很清晰,各項(xiàng)權(quán)能十分清楚,拿到新本本農(nóng)民心里很踏實(shí)。

第三,土地承包糾紛也解決了。39年前實(shí)行家庭承包土地,主要是出于公平的考慮,家家戶戶耕地的好壞、遠(yuǎn)近、厚薄都要考慮清楚搭配處理。30多年來,地力改造了,有的地方地界也沒有那么清楚。通過確權(quán)登記頒證,不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了。同時(shí),多年來的矛盾糾紛也可予以化解。

第四,土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動(dòng)了“三權(quán)”分置,推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截至2016年底,二輪承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝,占比約35.1%,現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有近7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營(yíng)全部土地或者部分土地了。

這種經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

第五,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押了。確權(quán)登記頒證以后,經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押融資,這在部分人均耕地比較多的省份有特別重要的意義,可以很大程度上解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

祝春秀也表示,從四川實(shí)踐工作來看,農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作十分支持,真真切切得到了實(shí)惠。確權(quán)登記以后,土地實(shí)測(cè)面積普遍的增加給農(nóng)民帶來了“真金白銀”,比如蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶,承包地的面積確權(quán)后增長(zhǎng)了68%,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入戶均增加1700多元。崇州市通過引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社,推行農(nóng)業(yè)共營(yíng)制,入股土地畝均增收260元以上。此外通過確權(quán),農(nóng)民對(duì)承包權(quán)有了穩(wěn)定的預(yù)期,敢于放心流轉(zhuǎn),有效地提高了全省土地流轉(zhuǎn)率,也提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年6月底,四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積是2034.4萬畝,占耕地總面積34.9%,比2014年以前提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。

積極探索扎實(shí)推進(jìn),真正把好事辦好辦實(shí)

張紅宇說,在推進(jìn)試點(diǎn)過程中,農(nóng)業(yè)部等6部門主要做了五方面工作:

一是成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立了全國試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌部署推進(jìn)全國試點(diǎn)工作。二是建章立制,規(guī)范管理。先后印發(fā)指導(dǎo)意見、調(diào)查規(guī)程、公告通知等20多個(gè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類文件,構(gòu)建了農(nóng)村承包地確權(quán)工作的制度框架。三是強(qiáng)化部署,做好宣傳。自2014年開展整省試點(diǎn)以來,先后4次召開全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作會(huì)議,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署;通過多種方式進(jìn)行宣傳報(bào)道,營(yíng)造了良好輿論氛圍。四是深入督導(dǎo),推動(dòng)落實(shí)。農(nóng)業(yè)部先后組織相關(guān)人員赴全國31個(gè)省份不定期開展調(diào)研督導(dǎo)100多人次,督促指導(dǎo)各地扎實(shí)做好各項(xiàng)試點(diǎn)工作。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào),保障經(jīng)費(fèi)。積極與財(cái)政部協(xié)調(diào),推動(dòng)設(shè)立了中央專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),保證了全國試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

在談到各地推動(dòng)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化上有哪些典型做法時(shí),孫邦群介紹說,各地圍繞確權(quán)成果進(jìn)行了積極探索,創(chuàng)造了很多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法,特別是在承包地退出、互換并地、解決土地細(xì)碎化以及休耕輪作、兩區(qū)劃定等方面,都需要確權(quán)成果來應(yīng)用支撐。比如,廣東省蕉嶺縣依托農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),解決了土地撂荒的問題;甘肅省金昌市用確權(quán)成果來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí);四川省邛崍市推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn),為保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益系上了“保險(xiǎn)繩”;內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗在確權(quán)的基礎(chǔ)上開展了抵押擔(dān)保,受到老百姓的普遍歡迎;重慶市土地確權(quán)后在產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了積極探索,包括抵押擔(dān)保、有償退出等,都取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

打好“收官之戰(zhàn)”,做好三方面工作

張紅宇說,2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。農(nóng)業(yè)部將以加快推進(jìn)保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標(biāo),以成果推廣應(yīng)用為重點(diǎn),以實(shí)地督導(dǎo)解決疑難問題為手段,切實(shí)做好三方面工作:

一是加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保各省份按時(shí)完成任務(wù)。全國除個(gè)別少數(shù)邊疆民族地區(qū)外,應(yīng)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,向中央提交農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成報(bào)告。督導(dǎo)各省(區(qū)、市)要結(jié)合試點(diǎn)工作時(shí)間表,嚴(yán)格按照既定時(shí)限目標(biāo),保質(zhì)保量向黨中央、國務(wù)院提交報(bào)告。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)部將高度重視對(duì)確權(quán)后遺留問題的處理,明年重點(diǎn)將結(jié)合各省(區(qū)、市)實(shí)際,對(duì)遺留問題組織開展統(tǒng)一摸底調(diào)查,收集匯總統(tǒng)計(jì)分析各類疑難問題的數(shù)量、類型、復(fù)雜程度,有針對(duì)性地提出處理原則、方向和措施,指導(dǎo)各省(區(qū)、市)積極穩(wěn)妥處理相關(guān)問題,確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)收尾,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是加快數(shù)據(jù)匯交,實(shí)現(xiàn)承包地確權(quán)登記信息應(yīng)用平臺(tái)初步運(yùn)行。加大工作部署力度,進(jìn)一步推動(dòng)各省(區(qū)、市)特別是已向中央報(bào)告基本完成的省份,加快縣級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及成果的收集、質(zhì)檢和匯交,按照成熟一批匯交一批的原則,確保2018年底前基本完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。同時(shí),加快國家級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步完善功能模塊,強(qiáng)化技術(shù)支撐,初步實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)行,推進(jìn)農(nóng)村承包地管理信息化。

三是探索確權(quán)成果應(yīng)用,推動(dòng)確權(quán)紅利充分釋放。指導(dǎo)各地在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,積極探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包地有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化、休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)宣傳交流,推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放,實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。