農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 張?zhí)熳?/p>

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大部署，也是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)不平衡的問(wèn)題依然突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一方面，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民群眾主體精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)；另一方面，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理等方面統(tǒng)籌融合，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)性公益性設(shè)施基礎(chǔ)差、投入少、標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大，更重要的是沒(méi)有進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，一張網(wǎng)建設(shè)，造成城鄉(xiāng)建設(shè)各層面相互分隔。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)合理均衡配置。要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)，形成運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把特色村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等作為就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根基。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要分工合理。應(yīng)將資源型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工和一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更多地布局到廣大農(nóng)村，從而降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高科技水平，培育產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)采用先進(jìn)生產(chǎn)方式、組織形式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快培育新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。建立健全引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合。

——推進(jìn)公共服務(wù)均等。平等享有公共服務(wù)，是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。不縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，農(nóng)村就很難留住人才、吸引人才，鄉(xiāng)村振興就缺少可以依靠的主體。應(yīng)按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善農(nóng)村低保制度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜，提供更多農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

——推進(jìn)要素合理配置。資源要素有天然的逐利動(dòng)機(jī)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難扭轉(zhuǎn)農(nóng)村要素持續(xù)外流的趨勢(shì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，核心是建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。為此，要建立財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。切實(shí)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，在持續(xù)增加投入總量的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能。要加大涉農(nóng)資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的功能作用，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入不足的短板。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要加快制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，要重點(diǎn)用于支持農(nóng)村三產(chǎn)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

——推進(jìn)居民收入均衡。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善農(nóng)民增收支持政策，要把培育農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民增收新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供政策支撐。工資性收入方面，加快完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，落實(shí)同工同酬的用工制度，健全進(jìn)城務(wù)工人員的社保制度，不斷提高保障水平。

家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，要大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣節(jié)本增效適用技術(shù)，探索建立農(nóng)戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。財(cái)產(chǎn)性收入方面，要加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能。探索土地收益保證貸款、訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押，盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源。轉(zhuǎn)移性收入方面，要在重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革中同步建立生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼制度，健全資源環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推廣財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，形成農(nóng)民可持續(xù)收益。

——保障基本權(quán)益平等。農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)是農(nóng)村最大、最具潛力的資源。盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，重點(diǎn)在于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此，要深化農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)”分置制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的路徑和辦法。加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元保障。

——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)組織協(xié)調(diào)配合、有機(jī)銜接，健全符合國(guó)情農(nóng)情、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。為此，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，通過(guò)完善村務(wù)公開(kāi)管理、加強(qiáng)議事協(xié)商，完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。培育鄉(xiāng)賢理事會(huì)、公益性組織等農(nóng)村社會(huì)組織，為農(nóng)村社區(qū)提供更多公共服務(wù)。加快完善農(nóng)村法律體系，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高社會(huì)管理能力，降低農(nóng)村公共服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量水平。

——推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明。農(nóng)民思想道德水平和精神風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的魂。為此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化建設(shè)。要大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化和習(xí)俗蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)良家風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)繼承創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善。要發(fā)揚(yáng)農(nóng)民群眾主人翁精神，樹(shù)立先進(jìn)典型，不斷激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。