盤活農村集體資產有了時間表和路線圖

到2021年底基本完成農村集體產權制度改革

農村集體產權制度改革是農村集體經濟改革的重大制度創(chuàng)新。農業(yè)部副部長葉貞琴12月10日對經濟日報記者表示：“前期，我們已經分兩批選擇129個縣開展了農村集體產權制度改革試點，一些省份也自行選擇部分縣和村進行了試點。2018年改革試點將繼續(xù)擴大，試點縣將增加到300個。同時，再選擇50個改革基礎較好的地市和個別省份開展整省整市試點，鼓勵地方結合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。”

我國農村集體資產總量規(guī)模龐大，據(jù)統(tǒng)計，全國農村集體經濟組織賬面資產總額（不含西藏）為2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，東部地區(qū)資產總額2.16萬億元，占75.5%，村均929.5萬元。業(yè)內普遍認為，大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被貪占的危險。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，必須推進農村集體產權制度改革。

為管好農村集體資產、賦予農民對其的權能，按照中央全面深化改革領導小組部署，2014年11月份，農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，確定在29個縣（市、區(qū)）開展試點。今年，農業(yè)部會同中央農辦，選擇了100個改革基礎較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪農村集體產權制度改革試點單位。

清產核資是產權改革的基礎。目前，第一批29個試點縣均開展了清產核資工作，總體平穩(wěn)有序，全面摸清了鎮(zhèn)村組三級集體資產的存量、價值和使用情況，按照資源性、經營性和非經營性三類資產分別建立臺賬，納入監(jiān)管平臺。內蒙古阿榮旗、云南大理市、青海湟中縣等23個縣在全縣范圍組織開展，其中18個縣制定了具體實施方案。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管干部、村會計、民主理財小組成員組成工作組，對各類資產進行清查核實。通過清產核資摸清了集體家底，有效防止了集體資產被侵占，農民群眾吃上了“定心丸”。

葉貞琴說，這是改革開放以來，全國統(tǒng)一部署的第二次農村集體資產清產核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次清產核資。中央對這項工作有明確的要求，清產核資從今年開始，到2019年底要基本完成。

黨的十八屆三中全會明確了農村集體資產股份的6項權能，這是農村產權制度改革試點的核心和難點。葉貞琴認為：“從試點情況看，占有權和收益權落實得比較好，但有償退出、抵押、擔保和繼承權的探索實踐還不夠，實現(xiàn)形式還不豐富。讓農民切切實實增強改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經濟，讓農民從集體獲得更多的財產性收入。試點的很多地方已經通過改革實現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對較小，與農民的期望仍有差距。”

各地針對不同的村組特點，確定了差異化的改革重點。對經營性資產較多的城中村、城郊村，重點解決成員邊界不清、資產家底不明的問題，明晰產權關系，量化資產股份；對資產較少或沒有資產的純農業(yè)村，重點核查確認“四荒地”、機動地等未確權到戶的資產，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經濟。

農村產權改革如何不走偏？葉貞琴認為，我國農村情況千差萬別，集體經濟發(fā)展很不平衡，農民群眾意愿訴求多種多樣，農村集體產權制度改革必須堅持分類實施、穩(wěn)妥開展、有序推進。農民群眾是農村集體產權制度改革的主體，也是改革的受益者。改革中，要充分發(fā)揮農民的主體作用，由農民選擇，而不是代替農民選擇，確保他們的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。既讓集體經濟煥發(fā)新的生機活力，實現(xiàn)集體資產保值增值；又保護農民權益，增加農民財產性收入。