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新政實現(xiàn)管理體制重大變革

經(jīng)過數(shù)年的籌備和磨礪，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》今年6月1日正式頒布實施，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，一改過去“多龍治水”的格局，實現(xiàn)了我國農(nóng)藥管理體制的重大變革。

新《條例》取消了農(nóng)藥臨時登記，允許新農(nóng)藥研制者申請登記；實施農(nóng)藥生產(chǎn)許可，加強農(nóng)藥標簽的管理；實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度；首次明確使用者義務，完善了農(nóng)藥使用指導分工，增設了農(nóng)藥廢棄物回收制度、農(nóng)藥使用事故報告處理制度及農(nóng)藥應急管理制度；建立質量可追溯制度和健全召回、退出機制；加大了對違法行為的懲處力度，嚴重違法將予以吊證、禁業(yè)處罰。

隨后，《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》等5個配套規(guī)章及《農(nóng)藥登記資料要求》等6個規(guī)范性文件也相繼發(fā)布，新的農(nóng)藥管理監(jiān)管主體框架已經(jīng)初步建成，我國的農(nóng)藥管理法規(guī)日臻完善，為管好農(nóng)藥提供了堅強有力的法制保障。

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飛防進入百萬畝作業(yè)時代

如果說前幾年的植保無人機還多處于田間試驗、演示示范和培育市場的階段，那么2017年則真正進入了規(guī)模作業(yè)的時代。在龐大的市場需求、植保無人機技術不斷改進、生產(chǎn)企業(yè)和飛防服務組織涌現(xiàn)、國家補貼政策出臺等多重因素的推動下，2017年航空植保呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，飛防作業(yè)面積有了大幅躍升。

今年4月，河南省安陽市采取政府購買服務的方式，通過河南標普農(nóng)業(yè)和安陽農(nóng)飛客等服務組織，抽調近400余架植保無人機在全市122.9萬畝高標準糧田實施病蟲防治航化作業(yè)，這也是我國首次實現(xiàn)植保無人機百萬畝規(guī)?；鳂I(yè)。2017年河南飛防作業(yè)總面積為1077萬畝次，比2016年增長兩倍之多。而在其他地區(qū)，從數(shù)萬畝到幾十萬畝再到幾百萬畝的規(guī)?；w防都在展開，9月，極飛調度1000多架P20植保無人機，在新疆開展脫葉劑噴灑作業(yè)超過百萬畝。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國植保無人機保有量超過1萬架，作業(yè)面積超過1億畝。

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農(nóng)藥用量連續(xù)3年負增長

2017年，農(nóng)藥零增長行動取得了顯著成效，連續(xù)3年農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。據(jù)嚴格的田間試驗和科學測算，2017年農(nóng)藥利用率達到38.8%，比2015年提高了2.2個百分點，相當于減少農(nóng)藥使用量3萬噸（實物量）。

如黑龍江省2017年采取省財政補貼50%、農(nóng)戶自籌50%的方式，更換了20萬套噴頭和噴頭體，覆蓋全省74個縣（市、區(qū)），并及時投入到春季除草作業(yè)中，僅此一項每年可直接減少全省農(nóng)藥使用量1800多噸。河南針對農(nóng)藥零增長的主攻對象赤霉病、條銹病、紋枯病的防治，篩選用量小、防效高的農(nóng)藥新品種新劑型來進行替代，使用藥量可較常規(guī)用藥減少10%~80%。湖南大力推廣應用農(nóng)業(yè)生態(tài)調控、抗性品種應用、翻耕滅蛹、水稻種子處理與秧苗送稼藥、植物生長調節(jié)與免疫誘抗等十大農(nóng)藥減量技術，有效減少了化學農(nóng)藥使用量。

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兼并熱潮重塑行業(yè)格局

2017年，兼并重組在國內(nèi)外農(nóng)化巨頭之間掀起一股熱潮。6月，中國化工集團公司宣布完成了對瑞士先正達公司收購的交割，收購金額達到430億美元，成為目前中國企業(yè)最大的海外收購案，這也意味著中國化工成功躋身全球農(nóng)化行業(yè)第一梯隊，將有力地提升我國農(nóng)藥行業(yè)在全球的競爭力。

杜邦和陶氏化學也在今年8月31日完成合并，合并后的陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部首次亮相全國植保會；拜耳和孟山都強強聯(lián)合，湖北沙隆達對ADAMA也完成了收購，六大農(nóng)化巨頭時代已不復存在，新的格局正在形成，這將給新形勢下的農(nóng)化企業(yè)造成深遠的影響。

在行業(yè)不景氣的情況下，抱團取暖成了越來越多企業(yè)的選擇。資源優(yōu)勢互補的企業(yè)走上強強聯(lián)手的道路，發(fā)揮出1+1>2的效果，沒有優(yōu)勢的企業(yè)則很可能被淘汰出局或被兼并。

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綠色防控面積超過5.5億畝

作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色植保的重要手段，綠色防控越來越多地得以推廣和應用。2017年糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到27.2%，比2015年提高4.1個百分點，全國綠色防控面積超過5.5億畝。

2017年，農(nóng)業(yè)部選擇22個省的150個重點縣組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術，引導形成優(yōu)質優(yōu)價市場機制，提升綠色防控檔次和水平。各地因地制宜集成了一批適宜不同區(qū)域、不同作物的綠色防控技術模式。南方稻區(qū)，集成了“田埂種草+深水滅蛹+燈誘+性誘+高效低毒農(nóng)藥”的全程綠色防控模式；東北春玉米區(qū)，集成了“白僵菌封垛+赤眼蜂防螟+生物農(nóng)藥”的防控模式；茶葉、果樹產(chǎn)區(qū)，集成了“茶林間作、果園生草+燈誘、色誘、性誘、食誘+天敵+生物農(nóng)藥”的防控模式；設施蔬菜產(chǎn)區(qū)，集成了“防霧滴棚膜、膜下滴灌控濕防病+防蟲網(wǎng)阻隔、色誘誘殺防蟲+天敵+生物農(nóng)藥”等模式。

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二維碼打通溯源管理鏈條

呼應新《農(nóng)藥管理條例》的要求，農(nóng)業(yè)部正式出臺《農(nóng)藥標簽和說明管理辦法》，并于9月5日發(fā)布公告，對于農(nóng)藥二維碼的編碼規(guī)則、標注與制作、管理使用等作出明確規(guī)定。

2018年1月1日起，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品，標簽上必須標注二維碼。二維碼要求具有唯一性，確保通過追溯網(wǎng)址可以查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)批次、質量檢驗等信息。

這意味著每個農(nóng)藥產(chǎn)品都將有一個身份證，這將為農(nóng)藥實現(xiàn)溯源管理提供有力的工具，有利于加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，凈化農(nóng)藥市場，遏制市場不正當競爭，同時對企業(yè)生產(chǎn)形成強有力的監(jiān)督，幫助企業(yè)全面提高產(chǎn)品質量。對于農(nóng)藥企業(yè)來說，雖然生產(chǎn)線改造會是一筆不小的支出，但從長遠來看也會受益良多，有助于企業(yè)向信息化、數(shù)字化轉型，實現(xiàn)對產(chǎn)品庫存、銷售情況的更好管控，控制倒貨，預防串貨，輕松準確地監(jiān)控產(chǎn)品的流通情況和真?zhèn)巍?/p>

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環(huán)保風暴致原藥“漲”聲一片

受環(huán)保督查、原材料上漲、人工和運輸成本增加等因素影響，2017年全國原藥品種的市場價格迎來一波又一波的上漲，部分產(chǎn)品一貨難求。如菊酯類殺蟲劑原材料斷貨，價格一路上漲；殺螨劑原藥市場全線緊張；三唑類殺菌劑受限三氮唑供應，價格持續(xù)創(chuàng)出新高。價格上漲讓不少農(nóng)藥企業(yè)壓力巨大，同時也促成了行業(yè)洗牌，淘汰落后產(chǎn)能。

據(jù)初步統(tǒng)計，2017年主要農(nóng)作物病蟲草鼠害總發(fā)生65億畝次，防治面積81億畝次。其中，小麥病蟲害總體偏重發(fā)生，條銹病和蚜蟲發(fā)生明顯重于上年和常年；玉米病蟲害總體偏重發(fā)生，棉鈴蟲、黏蟲、玉米螟在部分地區(qū)發(fā)生較重。

截至10月底的數(shù)據(jù)，2017年我國農(nóng)藥使用總量比去年穩(wěn)中有降。其中，殺蟲劑用藥量下降；殺菌劑、種子處理劑基本持平；除草劑、植調劑、農(nóng)藥助劑、殺線蟲劑用藥量上升。預計全年化學農(nóng)藥使用總量在29萬噸（折百）左右。

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樂果等5種農(nóng)藥被禁限用

2017年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2552號公告，決定對硫丹、溴甲烷、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果等5種農(nóng)藥采取管理措施。

自2018年7月1日起，撤銷含硫丹產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證；自2019年3月26日起，禁止含硫丹產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。自2019年1月1日起，將含溴甲烷產(chǎn)品的農(nóng)藥登記使用范圍變更為“檢疫熏蒸處理”，禁止含溴甲烷產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。自2017年8月1日起，撤銷乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物的農(nóng)藥登記，自2019年8月1日起，禁止這三種農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類和中草藥材作物上使用。

硫丹、溴甲烷2019年全面禁用后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就僅剩10種高毒農(nóng)藥，只占登記農(nóng)藥產(chǎn)品總數(shù)的1.4%。同時，對高毒農(nóng)藥實施定點經(jīng)營，要求專柜銷售、實名購買、建立購銷臺賬、溯源管理，實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管。并且，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農(nóng)藥，嚴禁用于果菜茶生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部表示，將按照“循序漸進、分步實施、多措并舉”的原則，力爭5年內(nèi)淘汰現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥。