2017-12-29 11:17:30
編者的話(huà)
眼看嘀嗒的時(shí)鐘挽不住2017告別的腳步。這一年,我們迎來(lái)舉世矚目的黨的十九大勝利召開(kāi),邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,希望的田野上奏響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集結(jié)號(hào)。這一年,瞄準(zhǔn)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”,聚焦健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,從年頭到年尾,黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)未曾停歇。黨中央提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,順時(shí)應(yīng)勢(shì),神州大地“三治”融合春風(fēng)化雨,服務(wù)下沉治理有效,村居建設(shè)齊頭并進(jìn),精準(zhǔn)脫貧干群一心,村務(wù)監(jiān)督有章可循,移風(fēng)易俗各有新意,環(huán)境整治生態(tài)宜居,安居樂(lè)業(yè)老有所養(yǎng)。歲末年尾,讓我們一起看看鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域都發(fā)生了哪些重要的事兒,我們周刊又聚焦了哪些特別議題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興總要求的重要內(nèi)容,并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,不僅為鄉(xiāng)村治理提出了目標(biāo)和要求,也為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了有效的途徑和方法。近些年,各地對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了有益的探索,取得多方面的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),具有三個(gè)顯著特點(diǎn):
第一,發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)。我國(guó)具有悠久的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng),在村落里人們使用共同的資源,維護(hù)共同的環(huán)境和秩序,逐漸形成了共同的信仰和行為規(guī)范,也就有了“德業(yè)相勸,過(guò)失相規(guī),禮俗相交,患難相恤”的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活方式的變化,人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,以及人們民主觀(guān)念和法治意識(shí)的增強(qiáng),傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理需要與時(shí)俱進(jìn)。為適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求,廣大鄉(xiāng)村創(chuàng)造了許多有效的治理經(jīng)驗(yàn),如培養(yǎng)農(nóng)民的主體性,通過(guò)農(nóng)民自己制定“村規(guī)民約”實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理,維護(hù)村民共同利益,解決了許多鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的問(wèn)題;鄉(xiāng)村建設(shè)中的“一事一議”促進(jìn)村民參與能力;設(shè)立“說(shuō)事評(píng)理中心”,讓農(nóng)民自己通過(guò)辯論明辨是非;設(shè)立鄉(xiāng)村調(diào)解員,逐漸形成矛盾化解機(jī)制;構(gòu)建新的村落共同體,發(fā)揮村民互助功能。都是在新的情況下,發(fā)揚(yáng)自治傳統(tǒng)的創(chuàng)新之舉。
第二,弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治文化。鄉(xiāng)村是以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的人情社會(huì),人情與道德、習(xí)俗和文化娛樂(lè)融為一體,構(gòu)成完善的德治體系。我國(guó)鄉(xiāng)村的“德治”資源非常豐富,從注重個(gè)人品德修養(yǎng),到家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng),從節(jié)日習(xí)俗禮儀到鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)活動(dòng),形成一套不成文的但具有潛移默化的教化制度。豐富的德治資源在新的社會(huì)環(huán)境下發(fā)揚(yáng)光大,往往可以對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮事半功倍的作用,如有的地方通過(guò)整理家訓(xùn)、家規(guī),開(kāi)展“優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),促進(jìn)了家庭和睦,凈化社會(huì)風(fēng)氣;有的開(kāi)展“德孝文化”五進(jìn)活動(dòng),即德孝文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)街道,促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè);有的通過(guò)設(shè)立“道德講堂”或文化禮堂建設(shè)、建立“好人檔案”“功德銀行”等,提升村民精神文明素質(zhì);有的通過(guò)國(guó)學(xué)教育,恢復(fù)尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)秀品質(zhì);通過(guò)樹(shù)立道德模范、評(píng)選星級(jí)家庭和好婆婆、好媳婦以及設(shè)立“道德法庭”等活動(dòng),推動(dòng)鄉(xiāng)村文明的建設(shè),引導(dǎo)人們提升道德修養(yǎng)與精神境界,營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。特別是“鄉(xiāng)賢文化”的興起,為鄉(xiāng)村治理提供了新的動(dòng)力。鄉(xiāng)賢多是鄉(xiāng)村中走出去的教師、干部、企業(yè)家、商人、及族姓威望之人組成,不僅有知識(shí)、能力,也有改變家鄉(xiāng)面貌的情懷,他們退休后榮歸故里,在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德建設(shè)等方面具有十分顯著的示范和帶動(dòng)作用,應(yīng)該成為鄉(xiāng)村德治的重要力量。
第三,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村自治和德治都存在一定程度的局限,需要通過(guò)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新來(lái)規(guī)范,特別是法治對(duì)解決基層民主建設(shè)滯后問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)民利益和平等,具有不可替代作用。如何把村民自治、德治納入法治軌道,是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。近些年,通過(guò)“4+2”工作法等經(jīng)驗(yàn)的推廣,把村民自治程序化、制度化,保障農(nóng)民的參與權(quán)利和民主權(quán)利;設(shè)立“村民監(jiān)督委員會(huì)”,賦予農(nóng)民監(jiān)督權(quán)力;有的地區(qū)設(shè)立“村級(jí)事務(wù)代辦員”制度,方便農(nóng)民辦事,密切干群關(guān)系;也有的通過(guò)鄉(xiāng)村治理單位下沉到村民組,發(fā)揮基層組織作用,強(qiáng)化了自治能力。設(shè)立村民調(diào)解組織,及時(shí)化解矛盾;設(shè)立村社一體的合作組織,恢復(fù)村落共同體文化,使互助傳統(tǒng)得以恢復(fù)。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,成立鄉(xiāng)村民情工作中心等。通過(guò)這些機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理各種措施的制度化、程序化和法治化。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,自治是基礎(chǔ)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村自治制度為鄉(xiāng)村治理提供了基本框架,規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的具體形式和載體。德治是鄉(xiāng)村治理的有效途徑,也是鄉(xiāng)村治理的靈魂所在。紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村問(wèn)題,如果不從提高人的道德修養(yǎng)、強(qiáng)化道德自律等根本方面入手,其治理成效十分有限。法治為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系提供了基本準(zhǔn)則,是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。鄉(xiāng)村治理體系,是要把自治、德治通過(guò)法治進(jìn)行規(guī)范、確立制度和機(jī)制。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理需要克服兩個(gè)傾向:一是在認(rèn)識(shí)上,不能把鄉(xiāng)村治理單純理解為秩序穩(wěn)定、社會(huì)安定,而是要作為鄉(xiāng)村振興的重要方面來(lái)體現(xiàn),是人民對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容,體現(xiàn)人們對(duì)當(dāng)家作主權(quán)利訴求以及對(duì)和諧社會(huì)環(huán)境的向往。二是在鄉(xiāng)村治理途徑上,要克服“為民做主”的傾向,不能想當(dāng)然地安排或干涉老百姓的生產(chǎn)和生活。這就需要了解鄉(xiāng)村基本特點(diǎn),懂得鄉(xiāng)村社會(huì)文化結(jié)構(gòu)和基本功能,理解村民真實(shí)生活需要,更要清楚鄉(xiāng)村治理文化的要素和載體。這個(gè)載體就是村落以及與村落有關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu),皮之不存,毛將焉附?載體消滅了,鄉(xiāng)村治理文化也會(huì)消失。最近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確指出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙,其中有一點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村治理特別重要,這就是不要斷了人們(鄉(xiāng)賢)返鄉(xiāng)的路。