近日召開的中央農(nóng)村工作會議提出，必須重塑城鄉(xiāng)關系

城鄉(xiāng)發(fā)展怎么“融” 　　城市越來越現(xiàn)代化，一些地方的鄉(xiāng)村卻顯得沉寂落后，這樣的情景不能繼續(xù)。 

要大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路越走越寬。 

改革開放以來，我國城市發(fā)展成效顯著，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。 

　 縮小城鄉(xiāng)差距農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快，否則我國現(xiàn)代化的進程就會受影響 

城市和鄉(xiāng)村地域相連，血脈相融，是互相支撐、相互協(xié)調(diào)的有機整體。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展的必由之路。專家指出，強調(diào)城鄉(xiāng)融合，意味著農(nóng)村不僅僅是服務于城市、服務于工業(yè)，而是與城市共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。 

在不久前舉辦的“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會”上，國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司副司長周南說，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出。 

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶也認為，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn)，同時也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程；另一方面，近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)差距有所縮小，但城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等方面存在明顯差距。因此，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。 

葉興慶表示，過去，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村比經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平慢了不少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快，否則城鄉(xiāng)二元結構可能一直延續(xù)下去，現(xiàn)代化的進程就會受影響。“我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上必須破除城鄉(xiāng)二元結構，使城鄉(xiāng)差距大幅縮小。而要大幅度縮小城鄉(xiāng)差距，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。” 

強化農(nóng)業(yè)發(fā)展加快構建農(nóng)業(yè)大格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在鄉(xiāng)村振興中，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“必須在深刻認識和把握我國農(nóng)業(yè)規(guī)律的基礎上，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺的要求，以大視野、大思路統(tǒng)領大產(chǎn)業(yè)，加快構建中國農(nóng)業(yè)大格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說。 

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的對美好生活的需要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的多元化、差異化、個體化功能需要，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉變，由糧油等物質(zhì)產(chǎn)出向觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)出衍生。 

張紅宇建議，當前，應該繼續(xù)創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控制度，一方面進一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎設施、價格保護、農(nóng)業(yè)保險、收入保障等各方面的政策支持力度，撬動各種資源要素投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭；另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化、綠色化為導向，創(chuàng)新引領中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時，加快培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，運用新技術、新知識改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用新理念新模式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。 

要素合理配置促進勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動 

周南表示，實施鄉(xiāng)村振興，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置，促進勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通化，城鄉(xiāng)居民基本權益平等化。 

“推動城鄉(xiāng)融合，必須實現(xiàn)產(chǎn)品市場、要素市場的一體化。”葉興慶認為，在產(chǎn)品市場方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要對城市的新需求做出靈敏反應。例如，城市居民需要高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要按照市場導向來生產(chǎn)；隨著城鎮(zhèn)居民收入的提高，對休閑觀光、生態(tài)旅游等需求會明顯上升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也應該對消費升級有靈敏的回應。反之，城市經(jīng)濟體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新需求也要有靈敏高效的反應。 

在要素市場方面，要加快推動土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農(nóng)村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。 

在基本公共服務均等化方面，不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎設施的互聯(lián)互通，還要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化，包括養(yǎng)老制度設計上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等。 

國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部綜合業(yè)務局局長梅世文建議，當前，應該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間，實現(xiàn)基礎設施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活；實現(xiàn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，讓城鄉(xiāng)福利體系和社會保障體系對接。同時，破解城鄉(xiāng)二元結構，由農(nóng)村向城市的單向要素轉移，轉變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，引導城市的資金、人才、技術等現(xiàn)代經(jīng)濟要素向農(nóng)村移動，吸引資本到鄉(xiāng)村參與各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)?；芾?，推動特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。