編者按：

近年來，引進工商資本打造旅游景區(qū)成為很多地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的首選模式。通過專業(yè)化的公司運營，不少地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游面貌煥然一新。但與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)味不濃、“資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民下崗”等現(xiàn)象也有所表現(xiàn)，妥善解決這些問題，地方政府的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)不能缺位。

針對這一問題，記者在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的第三屆中部休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展論壇上采訪到了湖北休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長周勝利。就休閑農(nóng)業(yè)中政府該做些什么，他分析并提出了一些觀點與建議，供讀者參考。

江河匯聚，水陸貫通，山水奇絕……優(yōu)越的地理位置和豐富的生態(tài)資源成就了湖北“千湖之省”的美譽，也孕育了悠久燦爛的農(nóng)耕文明。江漢平原風(fēng)光旖旎，荊楚文化一脈相承，如今，在湖北鄉(xiāng)間，休閑農(nóng)業(yè)正迎來了發(fā)展的黃金時期。

據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，2016年，湖北年營業(yè)收入10萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點達到4700家，從業(yè)人員12萬人，年接待游客6000萬人次，綜合收入265億元，從業(yè)農(nóng)民人均收入23500元。據(jù)湖北中綠有機農(nóng)業(yè)研究院常務(wù)副院長、湖北休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長周勝利介紹，經(jīng)過近20年的探索和發(fā)展，湖北不斷加大扶持與投資力度，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展近年來已初具規(guī)模。但與此同時也出現(xiàn)了一些問題。據(jù)此，記者對周勝利進行了專訪。

問：目前湖北省境內(nèi)的的鄉(xiāng)村旅游項目存在哪些問題？答：“規(guī)劃布局滯后，盈利模式不清晰導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重”

湖北休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類型以農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊為代表，多元化全面發(fā)展，但也存在一些問題。目前，湖北省休閑農(nóng)業(yè)仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府引導(dǎo)還不夠，鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。尤其體現(xiàn)在全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建上，湖北還相對落后。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的選址、投資和建設(shè)主要依賴各市場主體的認知?？梢贿吺侵貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一邊鄉(xiāng)村游配套的道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以較好滿足游客消費需要，導(dǎo)致游客引不進、留不住、難再來。

另外，經(jīng)營模式不清晰，特色不鮮明，“農(nóng)”味不濃，低水平發(fā)展等問題也不同程度存在。現(xiàn)在有不少農(nóng)業(yè)項目，都是能人老板回鄉(xiāng)建的，至于怎么賺錢，產(chǎn)品的爆點在哪里，卻不一定明確，往往兩三年就處于停滯狀態(tài)。

問：造成這些問題的原因有哪些？答：“市場定位不高、難以引進專業(yè)型優(yōu)質(zhì)人才”

社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，資金投入大，回收期長，一般需要三到五年才能見到收益。目前，湖北休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是吃吃農(nóng)家飯、垂釣和采摘，一個麻將房、一個釣魚臺，只有極少數(shù)休閑農(nóng)莊具有觀光、科普、體驗、游樂、住宿、會議等產(chǎn)品。市場定位不高，主題不突出，休閑產(chǎn)品單一。建的時候熱情滿滿，到了運營的時候發(fā)現(xiàn)沒有錢賺。

另外，從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主體主要是農(nóng)民，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，相關(guān)待遇及條件不高，難以引進專業(yè)型優(yōu)質(zhì)人才，制約著湖北各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大。

問：解決這些問題，政府應(yīng)該做哪些事情？答：“一只眼睛看‘市長’，一只眼睛看‘村長’”

首先，一只眼睛看“市長”。湖北休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開各級黨委政府的扶持。眼下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村休閑游帶來了新機遇，要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局中，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策、幫扶資金給予傾斜。同時，也要不斷完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。

其次，一只眼睛看“村長”。我們不鼓勵“資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民下崗”的發(fā)展模式。在政府的視角中，休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)經(jīng)營應(yīng)該與帶動農(nóng)民增收緊密結(jié)合在一起，通過鄉(xiāng)村旅游的升溫帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立合理的利益分配機制，保障農(nóng)民的權(quán)益才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

問：科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該在何處著手？答：“根據(jù)自身情況實現(xiàn)錯位經(jīng)營，避免同質(zhì)化建設(shè)”

結(jié)合湖北各地的資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，積極探索出與眾不同、無法復(fù)制的模式。

鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)客戶群體一般都是城市人，以區(qū)位條件為例，在大城市附近的郊區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，就要以觀光為主打造“一日游”景觀；距離城市50~200公里的鄉(xiāng)村，就要以休閑體驗為主打造“周末游”的組合景區(qū)；距離城市200公里以上的村鎮(zhèn)，就要著眼于“假日游”制定規(guī)劃好旅游精品線路，做好餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)。各個地區(qū)根據(jù)自身情況實現(xiàn)錯位經(jīng)營，避免同質(zhì)化建設(shè)。

有些地方簡單地將城市的綠化景觀“搬”到鄉(xiāng)村來，實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新奇特產(chǎn)品本身就是一種極具魅力的風(fēng)景。在城市人的眼中，產(chǎn)量過萬斤的番茄樹、色澤金黃的巨型南瓜都是壯觀景象。通過與相關(guān)院校、研究所合作，將這些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)以景觀的形式呈現(xiàn)出來，將會收到意想不到的效果。

問：鄉(xiāng)村旅游未來的趨勢在哪里？答：“‘康養(yǎng)+民俗’形成四季鮮明的特色發(fā)展模式”

湖北省生態(tài)資源豐富，施恩土家族的民俗極具特色，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面先天條件非常優(yōu)越。近年來，武陵山區(qū)的度假康養(yǎng)旅游項目和施恩土家族民俗旅游項目已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，湖北要加快培育一批具有較高知名度、美譽度和市場影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌企業(yè)，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重地方特色，挖掘民俗文化，不斷提高與“三農(nóng)”的關(guān)聯(lián)度、消費者的滿意度和企業(yè)的信任度，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前，湖北正在全省推廣市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)”工程，建議湖北休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也建立一個以鄉(xiāng)村振興和推進三鄉(xiāng)工程為服務(wù)宗旨的三鄉(xiāng)人農(nóng)業(yè)智庫。智庫將依托休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究機構(gòu)，整合高校和行業(yè)資源，提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)，推動湖北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向個性化、精致化、主題化方向發(fā)展，從而提高湖北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展水平。