在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，如何提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立更有保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是政策鼓勵(lì)和支持的重要內(nèi)容，也是改革的應(yīng)有之意。于此，各地開展了許多卓有成效的探索，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司推出的“棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”就是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新。它充分運(yùn)用了期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)功能，為農(nóng)戶因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而帶來的收入損失提供保險(xiǎn)，在傳統(tǒng)的自然災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)之外為農(nóng)民多提供了一重保障。

2018年1月7日，由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司主辦，兵團(tuán)棉麻公司、新疆小棉襖棉花專業(yè)合作社（中國棉花協(xié)會(huì)棉農(nóng)分會(huì)）、中信期貨有限公司協(xié)辦的“助力兵團(tuán)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革產(chǎn)融創(chuàng)新試點(diǎn)成果推介會(huì)”上，與會(huì)專家和行業(yè)代表針對(duì)這一模式進(jìn)行了探討。

轉(zhuǎn)變：從保成本到保收入

近年來，隨著我國市場(chǎng)化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門的公開數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2016年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長到417.12億元，增長7倍；玉米、水稻、小麥三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率超過70%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，居于全球第二，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居于全球第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋全國所有省份，承保的農(nóng)作物品種增加到211個(gè)，覆蓋農(nóng)林牧漁各個(gè)領(lǐng)域。

但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力低，品種單一等問題越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是新型經(jīng)營主體的需要。

“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要都是針對(duì)自然災(zāi)害提供的生產(chǎn)性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額較低，甚至難以覆蓋種植業(yè)的物化成本，無法提供農(nóng)民充分有效的保障。”中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司副總經(jīng)理謝云生說。在新疆地區(qū)，棉花是重要的農(nóng)產(chǎn)品，種植面積大，而且價(jià)格受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響很大。“農(nóng)民迫切需要一種能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。”

在2017年3月16日，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕516號(hào)）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)積極研究探索新型棉花補(bǔ)貼方式，合理運(yùn)用保險(xiǎn)、期貨等金融工具，擇機(jī)開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索建立期貨和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供參考。

中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司作為全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開拓者，在新疆兵團(tuán)已耕耘32年。“我們公司在新疆地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成本保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、物化成本全覆蓋，保障水平居全國前列。為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入的保障水平，我們通過探索‘棉花價(jià)格保險(xiǎn)+期貨’的形式，試水農(nóng)民收入保險(xiǎn)。”中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司副總經(jīng)理梁英輝說道。

效果：農(nóng)戶有保障，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

胡銀章新疆是芳草湖農(nóng)場(chǎng)四場(chǎng)二連的職工， 多年來他一直在中華財(cái)險(xiǎn)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。他告訴記者，這次他投保了50畝農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)，共交保費(fèi)1320元，保險(xiǎn)公司賠付了7200元。“這個(gè)保險(xiǎn)很實(shí)用。起初我還是抱著試試看看的心態(tài)買了棉花價(jià)格保險(xiǎn)，沒想到在很短的時(shí)間內(nèi)就得到了這么多的賠付，這就更加堅(jiān)定了我們這些種植戶的信心。”

據(jù)了解，2017年該公司的“棉花價(jià)格保險(xiǎn)”在克拉瑪依小拐鄉(xiāng)、六師芳草湖、一師阿拉爾三地試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成績。試點(diǎn)總投保農(nóng)戶314人，投保總面積21780畝，理賠兌現(xiàn)315萬元，人均賠款1萬元，其中理賠數(shù)額最多的農(nóng)戶獲賠12.3萬元。

“‘棉花期貨+保險(xiǎn)’通過保險(xiǎn)機(jī)制向棉農(nóng)提供棉花價(jià)格保險(xiǎn)保障，同時(shí)利用期權(quán)工具通過期貨市場(chǎng)分散保險(xiǎn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，目的是鎖定棉花預(yù)期價(jià)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)棉農(nóng)利益的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。”梁英輝對(duì)記者說道。

“另外，棉花‘期貨+保險(xiǎn)’能夠更好地適應(yīng)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等國際貿(mào)易規(guī)則，能夠解決財(cái)政補(bǔ)貼不確定性大、預(yù)算難以安排的問題，能夠在較大程度上簡(jiǎn)化政府操作、降低行政成本，能夠加快補(bǔ)貼資金撥付、緩解棉農(nóng)的貸款償還壓力、降低棉農(nóng)的財(cái)務(wù)成本，彌補(bǔ)了目標(biāo)價(jià)格的短板。”中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)部總經(jīng)理韓濤說。

目標(biāo)：建立價(jià)格和產(chǎn)量的“雙保險(xiǎn)”

據(jù)了解，由中國棉花協(xié)會(huì)、中農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、供銷總社等有關(guān)部門成立了“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+保險(xiǎn)+期貨”課題研究組，通過“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”途徑，結(jié)合“保險(xiǎn)+期貨”模式，解決新疆棉花補(bǔ)貼“直補(bǔ)資金壓力大、財(cái)政預(yù)算難制定、補(bǔ)貼操作成本高、棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱和黃箱預(yù)警難解除”等問題。

中國棉花協(xié)會(huì)秘書長王建紅認(rèn)為，在現(xiàn)有棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策框架下，開展“期貨+保險(xiǎn)”試點(diǎn)，使價(jià)格保險(xiǎn)成為價(jià)格直補(bǔ)的有力補(bǔ)充。該試點(diǎn)既不影響現(xiàn)有直補(bǔ)體系的正常運(yùn)行，也不限制保險(xiǎn)試點(diǎn)的市場(chǎng)化作用。在發(fā)揮市場(chǎng)化利益激勵(lì)機(jī)制作用的前提下，采取價(jià)格和產(chǎn)量的“雙保險(xiǎn)”模式，在保障棉農(nóng)收益的同時(shí)，提高價(jià)格保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)行水平，增加棉農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保障程度，完善棉花補(bǔ)貼制度，探索可持續(xù)、可預(yù)期、可風(fēng)控、可增收的棉花補(bǔ)貼運(yùn)行模式。

下一步，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司將與中國棉花協(xié)會(huì)棉農(nóng)分會(huì)、新疆小棉襖合作社共同利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，打造全國第一家棉花產(chǎn)業(yè)垂直管理平臺(tái)，通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+融資+保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”一體化服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶提供“產(chǎn)融”綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“降本增效”，持續(xù)增加農(nóng)戶收入。

實(shí)習(xí)編輯：任靜