“農(nóng)機合作社要發(fā)展壯大，必然要依靠不斷擴大增加土地經(jīng)營規(guī)模;在現(xiàn)在條件下，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)這條路，以達到擴展土地經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積，提高農(nóng)機作業(yè)量，獲得較好的經(jīng)濟收益，帶領(lǐng)小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，政策導向支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、發(fā)展新型服務(wù)、發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢，今后相當長時期大部分農(nóng)機合作社的不二法門與必由之路。”

農(nóng)機合作社正遭遇發(fā)展道路的困惑

近些年農(nóng)機合作社在全國各地迅速崛起，目前我國農(nóng)機合作社的數(shù)量已突破7萬家，裝備數(shù)百萬金戈鐵馬，成為農(nóng)機服務(wù)組織的主力軍，擔負起主要農(nóng)作物全程機械化大部分生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈中越來越彰顯出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干力量的作用，是土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推進力量。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入進入了轉(zhuǎn)型的新階段，出現(xiàn)了許多新的情況，農(nóng)機合作社也進入爬坡過坎的階段，處在成長的關(guān)鍵期，同時也遇到了發(fā)展過程中的困惑。

在玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的下行，經(jīng)營主體糧食收入下降;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上漲，農(nóng)機經(jīng)營負擔增加，不少農(nóng)機合作社都碰到了新的挑戰(zhàn)。有相當一部分農(nóng)機合作社，是從玉米機械化生產(chǎn)開始起步發(fā)展的，靠從事玉米農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、種植玉米發(fā)展起來的。在新形勢下，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營風險加大，農(nóng)機具投資回收時間加長，農(nóng)機作業(yè)市場的活兒不好干了，競爭更加突出，要求管理嚴了，錢不好賺了;囿于辦法少、路子窄，在業(yè)務(wù)發(fā)展上都感到茫然，下步發(fā)展路該怎么走，缺乏方向感和路徑，普遍遇到了發(fā)展路上的“坎”。

以經(jīng)濟學理論，任何產(chǎn)業(yè)都是以經(jīng)濟效益為中心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)機合作社依靠內(nèi)生動力帶來的經(jīng)濟效益的最大化，決定于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，而這"兩率"都與經(jīng)營者農(nóng)田土地的經(jīng)營規(guī)模呈線性關(guān)系，通過不同方式集中大規(guī)模耕地統(tǒng)一經(jīng)營，是創(chuàng)造出高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率的極為重要與基礎(chǔ)的要素條件。

農(nóng)機合作社的屬性與功能作用，決定擴大集中農(nóng)田土地的經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模，只有兩條路可走:一是合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，自己經(jīng)營;二是為農(nóng)民提供農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，增加擴大作業(yè)服務(wù)規(guī)模。前幾年更多的農(nóng)民合作社、一些進入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，主要是靠向農(nóng)民以每年付租金的方式，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，自行耕種經(jīng)營。實踐看，這條路是有成功的案例，但是土地流轉(zhuǎn)起來比較難，規(guī)模推進速度慢，風險比較大。

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，到2016年底全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶(不包括規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶)，仍然二億多戶，以小農(nóng)戶為主體的經(jīng)營者自行耕種著相當面積的耕地，仍然還有3億多農(nóng)民堅守在農(nóng)村。一方面，不少農(nóng)民把承包田作為個人、家庭的一個退路和生存保障，在農(nóng)民還不能夠完全享受到社會保障制度的情況下，在土地流轉(zhuǎn)上必然是眷戀與猶豫的，輕易不會放手;另一方面，耕地流轉(zhuǎn)者包括農(nóng)機合作社在流轉(zhuǎn)土地過程中需要大量的資金，同時更為重要的是，農(nóng)業(yè)依然是主要看天決定年景收成，耕地流轉(zhuǎn)者要獨立承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等多重風險，一旦一年遭災(zāi)，幾年難翻身。

實際情況表明，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展不會一蹴而就，依然是一個緩慢的推進過程，尤其是2017年底玉米價格的反彈，使東北等地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的費用較上一年有了大幅度的提高，以這樣的價格流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者在正常年景都有可能出現(xiàn)虧損，一旦氣候條件不利，風險會更大，所以目前土地流轉(zhuǎn)的速度明顯在減慢。這些都是現(xiàn)階段第一條路客觀存在難以突破性的問題，制約和影響著土地規(guī)模以較快的速度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快流轉(zhuǎn)推進。

那么，農(nóng)機合作社的作業(yè)服務(wù)規(guī)模就難以擴大，農(nóng)機裝備的作用和效能就難以充分發(fā)揮，經(jīng)濟收益就難以增加，就將面臨經(jīng)營發(fā)展上的困境。怎樣進行破解，敢問農(nóng)機合作社路在何方?

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是腳下之路

“凡事有其要，執(zhí)其要者事成”。黨和國家給農(nóng)民合作社撥開迷霧，指明了前進的方向。在黨的工作報告中明確提出，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。前不久農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》，對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出全面部署。文件指出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。在強調(diào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。近期農(nóng)業(yè)部為貫徹落實文件精神，又專門下發(fā)了《大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》，進一步做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作進行了全面部署。

農(nóng)業(yè)部深入指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。強調(diào)指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。

可以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)這條路，是中國特色社會主義進入了新時代，在新的歷史方位中農(nóng)業(yè)全面步入新時期，給農(nóng)機合作社經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了大有可為的機遇期，開辟了更加廣闊的發(fā)展道路，注入了全方位的發(fā)展新動能。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。近些年來，各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極探索推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)形式，對解決一些地區(qū)存在的“種不了地”和“種不好地”等問題，發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部、部分環(huán)節(jié)委托給農(nóng)機合作社這樣專業(yè)的社會化服務(wù)組織，并由其代為耕種管理的做法。有的地方把這種形式稱為土地托管。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是近年來農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革中探索出的一種新型經(jīng)營模式，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的一種重要形式，是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由農(nóng)機合作社等托管主體，按照農(nóng)民的要求，對承包田實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營。變一家一戶“單打獨斗”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；⒓s化、機械化生產(chǎn)，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)機合作社為什么要走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的路?

第一，農(nóng)機合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管完全符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展的重點。農(nóng)機合作社都是圍繞著開展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)運而生的生產(chǎn)服務(wù)組織。國家重點支持要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。同時從國家重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)、重點支持的托管模式和重點支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式，農(nóng)機合作社的功能與作用都在其中，可以說是為農(nóng)機服務(wù)組織量身打造的一種生產(chǎn)服務(wù)形式，與農(nóng)機合作社密切相關(guān)。

第二，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，是國外發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取的基本路徑。由美國興起從南到北的聯(lián)合收割機小麥機收獲跨州，甚至跨國作業(yè)，機收到加拿大，是農(nóng)機社會化服務(wù)作業(yè)的突出代表，己載入世界農(nóng)機的發(fā)展史冊，在我國得到了很好的借鑒利用。美國有大大小小家庭農(nóng)場260多萬個，但是在這260多萬個家庭農(nóng)場中，并不是每個家庭農(nóng)場中有獨立的全套的農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)裝備，他們相當一部分生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)是靠社會化的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織來為他們提供作業(yè)服務(wù)的，即靠"外包"來完成部分機械化生產(chǎn)，形成了完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)流程。2016年筆者在美國考察家庭農(nóng)場時觀察到，具有數(shù)千英畝土地的家庭農(nóng)場，并不都是擁有糧食生產(chǎn)全過程的全套農(nóng)機裝備，不少農(nóng)場比如曾經(jīng)考察過的愛荷華州金伯利農(nóng)場，重點裝備有耕整地機，播種機和收獲機，機具品種、數(shù)量并不是多而全。金伯利農(nóng)場主瑞克告訴筆者，植保、施肥作業(yè)秸稈打捆等作業(yè)環(huán)節(jié)，完全靠請社會上提供這方面的農(nóng)機服務(wù)組織完成，他說"要噴藥或施肥時，只要一個電話，作業(yè)就可以安排了;作業(yè)后只要把作業(yè)單放到我家郵箱里，我只要簽單、轉(zhuǎn)錢就搞定了"。

第三，有一批成功開展農(nóng)機生產(chǎn)托管服務(wù)的標桿。近幾年，大田農(nóng)社農(nóng)事服務(wù)中心、部分農(nóng)業(yè)供銷合作社，包括農(nóng)機合作社積極探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)中成長起來，起到了很好的示范引導作用，為農(nóng)機合作社樹立了榜樣。大田農(nóng)社農(nóng)事服務(wù)中心，以及部分農(nóng)民聯(lián)合社等合作社，以全程機械化生產(chǎn)的服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，短短兩年多時間土地托管經(jīng)營面積迅速擴展。他們的實踐證明，服務(wù)大眾，壯大自己，這條路是大有可為的。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的核心要素是農(nóng)機服務(wù)，農(nóng)機合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中理應(yīng)擔當重任。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)就是機械化農(nóng)業(yè)，以農(nóng)機為載體展開全生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的業(yè)務(wù)核心是農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機合作社大有可為。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》從七個方面提出了重點發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)容，方方面面都與農(nóng)機相關(guān)聯(lián)，尤其是關(guān)于農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)，提出了明確具體的發(fā)展要求。

第五，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，各種農(nóng)機作業(yè)補貼的增加，為農(nóng)機合作社發(fā)展農(nóng)機生產(chǎn)托管服務(wù)提供了條件。農(nóng)業(yè)部、財政部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的實施指導意見》等文件，都明確提出著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機作業(yè)項目，以及初始投入大、技術(shù)難度高、單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。有的省份還實現(xiàn)進行翻埋秸稈作業(yè)、秸稈打捆機作業(yè)、植保作業(yè)等補貼。這無疑都為農(nóng)機合作社在這些方面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)起到了不可低估的推動作用。

怎么走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的路

農(nóng)機合作社要沿著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)這條路，堅定不移地走下去，需要做起來的事情很多。九層之臺，起于累土。不馳于空想、不停留嘴上，要謀劃整體打算，一件事接著一件事做，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)夯實，一步一個腳印扎扎實實向前走。

一是應(yīng)該勾勒出發(fā)展規(guī)劃圖。成大事，規(guī)劃必先行。在決定做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這件大事，農(nóng)機合作社首先要做的就是集思廣益，集中合作社成員大家的智慧，必要時走出去、請進來，聽聽農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專家和行業(yè)人士的意見建議，制定出一個好的規(guī)劃，確定發(fā)展的小目標，以此為綱領(lǐng)、引導發(fā)展路線圖，就下定決心按照規(guī)劃，堅定不移地干下去。

二是必須準確定位農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)向哪個方向走。學有所長，術(shù)有專攻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，多環(huán)節(jié)、多方面，每個農(nóng)機合作社也不可能把多方面的服務(wù)都托管、承擔起來，做大而全、小而全，包羅萬象地承擔各種農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。必須要從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)厥袌龅膶嶋H需求，找準農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的短板，瞄準可以做大做強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的優(yōu)勢，把握好服務(wù)方向的定位。

三是選擇以農(nóng)機化新技術(shù)推廣服務(wù)為切入點。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收要靠科技。農(nóng)機化技術(shù)，一方面是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)實施的載體，另一方面農(nóng)機化新技術(shù)也具有明顯的節(jié)本增效作用。不少農(nóng)機合作社的成功實踐證明，以提供農(nóng)機化新技術(shù)作為向農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的切入點，農(nóng)民接受，農(nóng)民歡迎，成功率最高。

四是要積極抓住政策落實支持的機遇。近期國家有關(guān)部委在扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，相繼下發(fā)了幾個文件，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織的發(fā)展，出臺細化到具體服務(wù)環(huán)節(jié)的支持項目。這些利好政策措施為農(nóng)機合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來了很好的機會。這是促進農(nóng)機合作社加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，做強、做大最為有利的條件。農(nóng)機合作社應(yīng)該帶著本社的發(fā)展規(guī)劃，主動到縣鄉(xiāng)有關(guān)部門匯報溝通，使他們有所了解掌握，爭取政策項目支持。

五是要把科學提高農(nóng)機裝備水平作為重點。要積極改善優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機作業(yè)的科技應(yīng)用水平，增強競爭力。要重點、選擇性改進增加農(nóng)機新裝備，為開展專業(yè)化、特色化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)打好基礎(chǔ)。

同時，樹立品牌、堅持薄利、技術(shù)過硬、強化服務(wù)，農(nóng)機合作社就一定得到農(nóng)戶的信任與依靠，會托管起成百上千小農(nóng)戶的土地，體現(xiàn)農(nóng)機價值，共同分享收益，與他們攜手一道走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

實習編輯：于婷婷