2018-01-25 10:28:14
農(nóng)穩(wěn)安天下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應(yīng)了新時(shí)代億萬(wàn)農(nóng)民的新期待,反映了新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的新要求,體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被莊嚴(yán)寫入黨章,成為新時(shí)代全黨共同意志、共同行動(dòng)。
2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話,深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題,提出了明確的要求,向全黨全國(guó)發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示:“這次會(huì)議,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求,形成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),意義十分重大,影響十分深遠(yuǎn)。”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟
“三農(nóng)”工作由實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
“總抓手,是指一切工作的總依托。這個(gè)戰(zhàn)略定位意味著,今后‘三農(nóng)’工作將由實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)。”韓俊說,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展,旨在從根本上解決‘三農(nóng)’問題。”
從內(nèi)涵看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),也要促進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
韓俊表示,做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作,要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟。他說,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn),又根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì),對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新要求。
黨的十九大報(bào)告中提出,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。韓俊指出:“這五句話、二十個(gè)字,與2005年十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十個(gè)字相比,內(nèi)涵不同了,要求更高了,也更具備基礎(chǔ)和條件了。”
產(chǎn)業(yè)興旺,是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。韓俊說,振興鄉(xiāng)村,必須讓鄉(xiāng)村有活力?;盍碓从谂d旺的產(chǎn)業(yè),要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。
生態(tài)宜居,核心是綠色發(fā)展。韓俊表示,美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打底色,恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài),讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹,能夠變成搖錢樹,讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”,讓保護(hù)生態(tài)不吃虧。
鄉(xiāng)風(fēng)文明,既要傳承保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明,也要培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí),提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。韓俊提出,鄉(xiāng)風(fēng)文明無(wú)法速成,要靠久久為功去養(yǎng)成,這就需要挖掘農(nóng)村本土文化人才,鼓勵(lì)引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)的力量。
治理有效,實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。韓俊認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。要注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合,以自治消化矛盾,以法治定分止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨,讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
生活富裕,目標(biāo)是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距。韓俊說,要堅(jiān)持富民為本,富民為先,千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道,提升農(nóng)民生活水平,改善農(nóng)村公共服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值
短板就是潛力,差距也是機(jī)遇。補(bǔ)短板、減差距的過程,是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁的過程
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
韓俊說:“發(fā)展不平衡不充分的問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值。”黨的十八大以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn),農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,農(nóng)民獲得感顯著提升,是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。“說明這五年,‘三農(nóng)’工作的政策對(duì)頭、思路對(duì)頭,農(nóng)民衷心擁護(hù)和支持。”
喜人成就的背后仍存隱憂,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多突出問題。韓俊介紹,農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,階段性的供過于求和供給不足并存。當(dāng)前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬仍然很多,公共服務(wù)水平仍然有待提升,城鄉(xiāng)差距仍然較大,農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。韓俊表示:“短板就是潛力,差距也是機(jī)遇。補(bǔ)短板、減差距的過程,同時(shí)是挖掘‘三農(nóng)’潛力和后勁,緊抓發(fā)展機(jī)遇的過程。”
鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨重要契機(jī)。如今,城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求日益多元化、高級(jí)化、個(gè)性化,巨大的市場(chǎng)需求將促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。
鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在改善。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善,鄉(xiāng)村的可達(dá)性明顯增強(qiáng)?;ヂ?lián)網(wǎng)和通信技術(shù)迅速普及,使鄉(xiāng)村與城市的距離顯著縮短。物流配送體系進(jìn)一步完善,使農(nóng)村與市場(chǎng)連接更加方便。
鄉(xiāng)村的吸引力正在增強(qiáng)。“燕歸巢”現(xiàn)象日益增多,看好鄉(xiāng)村發(fā)展前景的人也越來越多,各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增加。
鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動(dòng)內(nèi)需的新動(dòng)力源。當(dāng)前農(nóng)村人口還有5.8億,到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí),仍會(huì)有約4億人在農(nóng)村。改廁、污水處理、完善道路建設(shè)等都需要繼續(xù)加大投資,這將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入水平提升,購(gòu)買力將顯著增強(qiáng),將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的需求支撐。
重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,強(qiáng)化人、地、錢要素供給
處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系,讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人,讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,被置于中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的首位。
韓俊說:“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)嶄新的提法。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了,農(nóng)民進(jìn)城了,‘三農(nóng)’問題就迎刃而解了。無(wú)論現(xiàn)代化如何發(fā)展,都不可能讓所有農(nóng)民進(jìn)入城市,始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。在城鎮(zhèn)化過程中,不能只顧一頭,不顧另一頭。只顧城市,不顧?quán)l(xiāng)村,會(huì)造成農(nóng)村衰敗,最終會(huì)拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。”
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不是關(guān)起門來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,不能就‘農(nóng)’論‘農(nóng)’。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),以城帶鄉(xiāng),工農(nóng)互促,城鄉(xiāng)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的題中之義。”韓俊表示。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,關(guān)鍵是要解決錢、地、人等要素供給。長(zhǎng)期以來,各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”,這個(gè)問題不解決,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
韓俊說,鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志,一是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展,鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增多。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,生態(tài)環(huán)境顯著改善,城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。三是鄉(xiāng)村的功能價(jià)值日益凸顯,吸引力顯著增強(qiáng),人口由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面緩解。
“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣。”從總體看,我國(guó)仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段。但與此同時(shí),也出現(xiàn)人口外流放緩趨勢(shì),各種“新回鄉(xiāng)”現(xiàn)象增多。韓俊提出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要防止人口過度流失,處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系,讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人,讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人。鄉(xiāng)村振興,既要留住綠水青山,也要留住人才青年。”
解決人的問題,要有一套合理的制度安排,既要讓農(nóng)村想進(jìn)城謀生的人,在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人,在農(nóng)村有為有位,成就一番事業(yè);還要讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士,能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺(tái)。
解決地的問題,要破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了用不好的困局,盤活農(nóng)村閑置土地資源。
解決錢的問題,要開拓投融資渠道,建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。要完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,把土地增值收益更多用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化全方位制度性供給
已經(jīng)成熟定型的制度,必須毫不動(dòng)搖長(zhǎng)期堅(jiān)持;還不夠健全的制度,必須與時(shí)俱進(jìn)地完善;尚屬空白的領(lǐng)域,必須大膽創(chuàng)新制度供給
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設(shè)貫穿始終。韓俊說,制度帶有全局性、穩(wěn)定性,管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),都有制度建設(shè)的任務(wù)。“已經(jīng)成熟定型的制度,必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持,比如農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;對(duì)于還不夠健全的制度,必須與時(shí)俱進(jìn)地完善;對(duì)于尚屬空白領(lǐng)域,必須大膽創(chuàng)新制度供給。”
全方位推進(jìn)制度創(chuàng)新。要深化農(nóng)村土地制度改革,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,建立健全農(nóng)村生態(tài)文明制度,建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,建立健全鄉(xiāng)村人才培育使用引進(jìn)機(jī)制,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。韓俊說,當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了,總量不足的矛盾轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性矛盾,最突出的矛盾,是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,拼資源拼環(huán)境,過分追求增加產(chǎn)量的發(fā)展模式必須要改變,要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,促進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。“指揮棒不能單單盯著增產(chǎn),而是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,讓農(nóng)民跟著市場(chǎng)走。”
國(guó)家糧食安全必須確保,飯碗要牢牢端在自己手中。要夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ),確??诩Z絕對(duì)安全,谷物基本自給。韓俊表示:“當(dāng)前的確存在部分糧食品種多了,庫(kù)存壓力過大。但糧食不可能總是多,多與少之間的轉(zhuǎn)換是很快的,在糧食問題上,一定要看得深遠(yuǎn),戰(zhàn)略導(dǎo)向不能含糊。農(nóng)民種糧的積極性必須保護(hù),對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持性政策不能弱化,該花的錢還得花,否則根基就會(huì)動(dòng)搖。”
保障糧食安全,關(guān)鍵要藏糧于地、藏糧于技,通過大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升種業(yè)發(fā)展水平,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,為農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“翅膀”。
辦好鄉(xiāng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。韓俊表示,把黨政一把手作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人,這一要求落實(shí)到位了,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就有了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
韓俊說:“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農(nóng)’工作,高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,切實(shí)把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手,為全黨全國(guó)、為各級(jí)黨委政府作出了表率。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須夯實(shí)責(zé)任,做到認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)一致,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處。”
實(shí)習(xí)編輯:任靜