“因?yàn)檩喿餍莞麜?huì)調(diào)整現(xiàn)有的種植模式，也會(huì)影響農(nóng)戶的種植收益，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休，就要有政策扶持。”2月23日，在農(nóng)業(yè)部舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德在介紹耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況時(shí)如是說(shuō)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍進(jìn)一步指出，財(cái)政部安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，2018年擬安排約50億元。同時(shí)，為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

取得成效現(xiàn)三增

2016年，中國(guó)開始開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部介紹，輪作重點(diǎn)在東北連作障礙區(qū)，主要是實(shí)行玉米大豆輪作。休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，還有生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。

曾衍德指出，兩年來(lái)，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。一方面，管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。另一方面，技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。如河北省200萬(wàn)畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米；吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右……

“與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。”曾衍德說(shuō)，主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。如河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的“金豆子”。

50億資金來(lái)支持

在輪作休耕過(guò)程中，如何保證農(nóng)民不吃虧、有積極性值得關(guān)注。曾衍德指出，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，要注重政策引導(dǎo)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助，確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低。同時(shí)要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。

凡科軍介紹，財(cái)政部安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年開始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，2017年安排了25.60億元，試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬(wàn)畝。

“為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們?cè)趯?shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，每畝補(bǔ)助500-800元。”凡科軍說(shuō)。

在補(bǔ)助對(duì)象方面，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者。同時(shí)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。

糧食安全有保障

關(guān)注農(nóng)民收入是否受影響的同時(shí)，輪作休耕對(duì)糧食安全有多大影響也受到廣泛關(guān)注。曾衍德指出，據(jù)測(cè)算，去年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝，休耕200萬(wàn)畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。

“我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。”曾衍德說(shuō)，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。總的來(lái)看，我國(guó)糧食安全是有保障的，這個(gè)可以放心。

對(duì)于下一步工作打算，農(nóng)業(yè)部介紹，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上；輪作新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)，休耕將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況。