主持人的話

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。當前，我國“三農(nóng)”整體發(fā)展水平依然不高，背后仍存在很多深層次的制度矛盾和機制欠缺。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須把制度建設貫穿其中，強化制度性供給。

今年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。”如何破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換？讓我們聽聽來自兩會的“好聲音”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是今年兩會熱點話題之一。代表委員們在審議討論《政府工作報告》時表示，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”不管是住在城里，還是生活在鄉(xiāng)下，大家心靈深處這份對鄉(xiāng)土中國的眷戀，始終魂牽夢繞。

代表委員們認為，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨的戰(zhàn)略決斷，是我國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現(xiàn)。

今年的中央一號文件指出，把鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

路徑清晰，責任重大。代表委員們建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要在深化農(nóng)村改革上下足“繡花”功夫，要不斷創(chuàng)新制度性供給，要加快構(gòu)建管根本、管長遠、管全局的制度體系，要把創(chuàng)新制度建設貫穿其中。

1

　把“地”盤活—統(tǒng)籌利用市場配置合理流動

今年是改革開放40周年，也是農(nóng)村改革40周年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，離不開改革。在審議討論《政府工作報告》時，代表委員們認為，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長李成貴說，當前的政策“大禮包”就是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，充分彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心。

作為農(nóng)村土地制度改革體系化的重要標志，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點進入攻堅關(guān)鍵期。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)已累計出臺約500余項具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，土地問題是關(guān)鍵。今年的《政府工作報告》提出，全面深化農(nóng)村改革，特別提出要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。

李成貴說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更大的土地資源權(quán)能，解決農(nóng)村有資源缺要素的現(xiàn)狀。從《政府工作報告》來看，國家作了較為全面的部署，相比以往有了非常顯著的進步，其核心是承認農(nóng)村土地資源的權(quán)能和價值，改變了過去對農(nóng)村土地要素市場化配置限制過多的做法。這其中，重點是盤活農(nóng)村閑置的宅基地和房屋、已閑置的學校和倒閉的工廠大院等。

具體而言，有哪些方式可以更好地盤活農(nóng)村閑置住房和建設用地？李成貴建議，在城市近郊和交通方便、環(huán)境優(yōu)美的地方，可推行三種方式。一是集并小散村莊或在單個村莊上，可采取三個1/3的辦法統(tǒng)籌利用土地，即1/3用于復墾，確保耕地不減少；1/3用于農(nóng)民居住，改善農(nóng)民居住條件；1/3用來搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，用來平衡資金。二是鼓勵農(nóng)民成立住房合作社，與商業(yè)資本合作，整理開發(fā)閑置宅基地和住房，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。三是允許城市居民租住農(nóng)民住房，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可以修葺改建，但不能建設別墅。

其實，真正的難點在于偏遠地方的農(nóng)村，由于區(qū)位條件欠佳，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。怎么辦呢？李成貴建議，可以積極推廣“地票”的做法，即開發(fā)商通過公開操作平臺購買偏遠村莊整理出的耕地指標，置換成區(qū)位相對較好地區(qū)的建設用地指標，這樣可以較好地解決偏遠村莊土地不值錢的問題。

2

把“人”留住—發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高待遇加強培訓

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學副校長馬傳喜說，“如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實落細，關(guān)鍵靠人才。”

“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展稀缺的就是人才。”全國人大代表、山西省昔陽縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書記郭鳳蓮坦言，“發(fā)展比較好的農(nóng)村能把人才吸引回去，但相對落后的農(nóng)村吸引力則明顯不足。目前黨中央采取的措施是派人，雖然很奏效，但我認為最根本的還是要建立人才培養(yǎng)的制度體系。”

郭鳳蓮說：“我在農(nóng)村待了大半輩子，農(nóng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。建議選擇那些熱愛農(nóng)村、熱衷農(nóng)業(yè)的大學生，由政府出資培訓，不僅要培訓專業(yè)知識，還要進行黨性教育，有意識地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展培養(yǎng)村干部。培養(yǎng)出來的村干部，要定人定點定報酬，讓村干部能有尊嚴地工作。”

“同時，還應加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓力度。”全國政協(xié)委員、民建中央常委蘇華說，“農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然要求，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革的必然選擇。建議政府有關(guān)部門加強對農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)，加大對新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)力度，強化新型職業(yè)農(nóng)民制度性供給。”

全國人大代表、陜西省延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村黨支部書記鞏保雄認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的四個因素中最重要的還是人才，有人才就不愁沒資金，沒人才有了資金也花不好。要想把人留住，重點還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高待遇。

“留住人的條件要考慮生態(tài)好、環(huán)境美，這樣才留得住人。只有我們把農(nóng)村建設美了，把產(chǎn)業(yè)搞活了，才有可能吸引更多優(yōu)秀人才回到農(nóng)村，進而帶來鄉(xiāng)村振興所需要的理念、資金和人才。”馬傳喜建議說，“政府要形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，加快造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。”

3

　把“錢”引來—財政保障金融傾斜社會參與

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。這個現(xiàn)實問題如果解決不了或解決不好，勢必直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量。代表委員們建議，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

全國人大代表、山西省右玉縣威遠鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會主任張宏祥說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，政府是主導，財政保障是基礎(chǔ)。如果沒有公共財政的優(yōu)先保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在執(zhí)行起來可能會大打折扣，也許只是一張藍圖。

張宏祥2012年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，帶動村民以土地入股，并在縣城開辦全羊宴餐廳，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。他說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的還是資金支持。張宏祥建議，政府應加大對涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，讓用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金發(fā)揮更大作用。

蘇華認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的金融需求是巨大的、多樣的。要充分發(fā)揮財政資金的“藥引子”作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時還要創(chuàng)新信貸融資擔保體系，開拓投融資渠道，引導更多金融活水流向農(nóng)村，讓更多的工商資本在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中奮發(fā)有為。

“坦率講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展單純依靠財政投入，所能達到的效果將是有限的。這種形勢下，建議在國家繼續(xù)‘多予’的同時，要更多地通過深化農(nóng)村改革，依靠‘放活’的辦法來培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動鄉(xiāng)村振興。”李成貴說。