農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”倡議的重點和亮點。實現(xiàn)“一帶一路”的經(jīng)濟騰飛，農(nóng)業(yè)是必須率先突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著“一帶一路”的深入開展，相關(guān)國家農(nóng)業(yè)交流頻繁，農(nóng)業(yè)合作取得了豐碩的成果，同時也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。近日，由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織主辦，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外農(nóng)業(yè)研究中心承辦的“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)合作研討會在京舉行，130多名政府官員、學(xué)者和來自不同領(lǐng)域的管理人員，共同探討“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)國際合作的機遇和路徑。

“‘一帶一路’倡議的目標(biāo)中，消除貧困、發(fā)展農(nóng)村以及糧食安全是重要方面，也是糧農(nóng)組織使命的核心，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵。通過共同推動“一帶一路”的倡議實施，糧農(nóng)組織與中國的合作伙伴以及其他國家可以利用彼此的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同的目標(biāo)。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國及朝鮮代表馬文森（Vincent Martin）說，“為此，我們識別出三個具體的領(lǐng)域，一是包容性可持續(xù)價值鏈的發(fā)展；二是電子農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)新；三是跨境動植物疫病的聯(lián)控聯(lián)防。三者相輔相成，加強合力，會帶來很多的創(chuàng)新機會。”

促進(jìn)包容性可持續(xù)價值鏈發(fā)展

“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作中，一個關(guān)鍵的問題和挑戰(zhàn)，是如何推動包容性可持續(xù)價值鏈的發(fā)展，使貧困人口和小農(nóng)能夠從中受益。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織伙伴關(guān)系與南南合作部政策官員皮埃里（Pierri Francesco） 介紹，根據(jù)糧農(nóng)組織對摩洛哥、泰國、烏干達(dá)等國的研究結(jié)果顯示，大規(guī)模的土地并購不是對外投資的最佳方式，會產(chǎn)生很多的沖突，并可能犧牲公司的聲譽。反之，一些投資讓農(nóng)民成為對等的合作伙伴，讓農(nóng)民積極參與，能夠帶來更多的收入和更高的生產(chǎn)率，也有利于投資者。

在“一帶一路”框架下，一些中國企業(yè)進(jìn)行了商業(yè)模式、合作方式的探索和創(chuàng)新，力圖實現(xiàn)多方共贏的局面。中地海外集團總經(jīng)理王淼分享在非洲投資的經(jīng)驗時說：“要將 ‘一帶一路’倡議提出的絲路精神，以及和平發(fā)展、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的指導(dǎo)思想，落實到企業(yè)發(fā)展對所在國的社會責(zé)任上去。”王淼介紹，公司投資了尼日利亞的稻米產(chǎn)業(yè)，花了大量的時間和精力培育當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，采用“公司+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行生產(chǎn)，帶動當(dāng)?shù)氐那蹰L、村莊青年帶頭人、地方政府等，共同組建生產(chǎn)合作區(qū)。由此，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展，也促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)和中國技術(shù)的傳播。

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)為貧困人口提供機會

“在‘一帶一路’倡議中，加強電子農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以減少貧困，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。”馬文森介紹，“電子農(nóng)業(yè)不僅僅是電子商務(wù)，還包括提供信息，以更好地開展防控動植物疫病、生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的咨詢服務(wù)，以及獲得金融服務(wù)甚至是管理培訓(xùn)。這就給了農(nóng)民一個跳躍式發(fā)展的機會。”

“電子商務(wù)下鄉(xiāng)，能夠?qū)崿F(xiàn)普惠發(fā)展。提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，強化了溯源能力，使農(nóng)產(chǎn)品的價格也能得到一定的提高。在小范圍的生產(chǎn)組織內(nèi)部，形成信用制約，由此確立圍繞提升產(chǎn)品品質(zhì)的正導(dǎo)向。”京東公共政策首席專家李敏說。

糧農(nóng)組織亞太區(qū)辦公室知識與信息管理官員杰勒德（Gerard Sylvester）認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)中，可持續(xù)發(fā)展信息通信技術(shù)已廣泛用于指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)，如天氣信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議等，并促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。“然而，在現(xiàn)實中也面臨很多挑戰(zhàn)。例如，在巴比內(nèi)亞、新幾內(nèi)亞，農(nóng)民在自然狀態(tài)下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是符合有機標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如何幫助他們獲得有機認(rèn)證？新興價值鏈如食品可追溯，應(yīng)如何實施？在金融風(fēng)險管理中，農(nóng)民如何獲得小額信貸？此外，還有數(shù)據(jù)衛(wèi)生、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)隱私等問題，都需要跨地區(qū)、跨部門的領(lǐng)導(dǎo)力和能力建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策、平臺等方面開展合作。”

積極應(yīng)對跨境動植物衛(wèi)生檢疫影響及挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了沿線各國的貿(mào)易暢通，也帶來了動植物疫病跨境傳播的風(fēng)險，這是各國政府面臨的共同挑戰(zhàn)。

泰國與老撾、柬埔寨等國共享很長一段邊境線。一些動物產(chǎn)品在沒有官方監(jiān)控的情況下，通過水路交易流通。泰國農(nóng)業(yè)與合作社部畜牧業(yè)發(fā)展司副司長桑萬特（Thanawat Tiensin）在談到風(fēng)險管理和跨境動物交易時認(rèn)為，既要促進(jìn)安全的貿(mào)易，又要避免貿(mào)易壁壘。對此，各國應(yīng)建立互信和合作，執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、雙邊安排和家畜貿(mào)易互利的措施，實現(xiàn)可管理的、實際的動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS協(xié)議）。

“需要肯定的是，在當(dāng)前特定的區(qū)域，以小農(nóng)為主體的貿(mào)易形式仍比較普遍，對糧食安全、農(nóng)民生計有其重要意義。”國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究中心SPS研究部主任李建軍說，“在這樣的情況下，‘一帶一路’各國應(yīng)加強多邊、雙邊合作，國家、區(qū)域之間建立互信，加強SPS監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)。同時，利用企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營，與小農(nóng)建立密切的合作關(guān)系，多方面避免小農(nóng)介入現(xiàn)代化的天然弱勢。”