——對(duì)廣西都安縣“貸牛（羊）還牛（羊）”項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查

國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣廣西河池市都安瑤族自治縣地處石漠化片區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境和薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為脫貧攻堅(jiān)帶來巨大挑戰(zhàn)。都安縣按照“企業(yè)牽頭、政府扶持、農(nóng)戶代養(yǎng)、貸牛還牛、還牛再貸、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，創(chuàng)新推進(jìn)“貸牛（羊）還牛（羊）”項(xiàng)目，不僅促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)，還加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)深度融合，從而把扶貧產(chǎn)業(yè)做成了一篇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章

“我貸牛了，你貸了嗎？”在國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣廣西河池市都安瑤族自治縣，貸幾頭牛回家養(yǎng)或讓合作社代養(yǎng)已成為很多貧困戶的生產(chǎn)方式，是他們最樂意分享的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

“貸牛還牛”

新模式結(jié)出碩果

都安縣澄江鎮(zhèn)甘灣村金壯源養(yǎng)牛專業(yè)合作社位于一片郁郁蔥蔥玉米地包圍著的半山腰上。

合作社法人代表叫藍(lán)志業(yè)，是甘灣村村民。為了改變貧困狀況，藍(lán)志業(yè)在2016年開始養(yǎng)牛。由于養(yǎng)牛周期長(zhǎng)、見效慢，到了年底，藍(lán)志業(yè)陷入困境。繼續(xù)養(yǎng)下去缺少資金，打“退堂鼓”則只能繼續(xù)陷于貧困。

就在藍(lán)志業(yè)進(jìn)退兩難時(shí)，都安縣委、縣政府實(shí)施的“貸牛還牛”項(xiàng)目，給他送來了一場(chǎng)及時(shí)雨。

在政府引導(dǎo)下，由貧困戶牽頭，甘灣村成立了金壯源養(yǎng)牛專業(yè)合作社，通過金融貸款投入30多萬元，建成牛棚600平方米，種植牧草25畝。藍(lán)志業(yè)作為帶頭能人被推選為合作社法人代表。

“貸牛還牛”是通過小額扶貧貸款資金扶持貧困戶養(yǎng)牛，貧困戶免費(fèi)從養(yǎng)殖龍頭企業(yè)“貸牛”，可自養(yǎng)也可由合作社代養(yǎng)，牛養(yǎng)大后企業(yè)按不低于市場(chǎng)價(jià)回購。貧困戶還牛后再貸牛，滾動(dòng)發(fā)展。這一模式解決了藍(lán)志業(yè)等貧困戶的資金短缺難題，使養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)模養(yǎng)殖和健康發(fā)展的軌道。

目前，藍(lán)志業(yè)的合作社存欄黃牛68頭，他自養(yǎng)41頭，為無勞動(dòng)力、無場(chǎng)地、無技術(shù)及外出務(wù)工的貧困戶代養(yǎng)27頭。

在地蘇鎮(zhèn)拉棠村，村民韋克指著牛棚旁邊的玉米地告訴記者：“這些玉米都是給牛吃的，一畝地能養(yǎng)3頭牛。”

拉棠村是當(dāng)?shù)厣疃蓉毨Т逯?，全村耕地面積1174畝，人均面積0.65畝。

過去，韋克家里的旱地只能種玉米，扣除種子、化肥和人工成本后，每畝地每年收入只有260元至300元。政府實(shí)施“貸牛還牛”項(xiàng)目后，韋克自家養(yǎng)起了18頭瑤山生態(tài)牛，家里的2畝旱地雖然種的還是玉米，但是“糧改飼”，玉米都成了牛的口糧。

“養(yǎng)牛比種玉米好。”韋克說，18頭牛按平均一頭賣1.3萬元算，扣除貸牛的10.8萬元及草料成本，一年能凈賺10萬元左右。

多方發(fā)力

養(yǎng)殖全程有保障

都安“九分石頭一分土”、人均耕地不足0.7畝。“貸牛還牛”的探索實(shí)踐，讓都安人看到了在大石山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的希望。

2017年4月，都安縣印發(fā)了扶貧產(chǎn)業(yè)貸牛還牛項(xiàng)目實(shí)施方案和扶貧產(chǎn)業(yè)貸羊還羊項(xiàng)目實(shí)施方案，計(jì)劃到2019年底養(yǎng)牛達(dá)到20萬頭，養(yǎng)羊達(dá)到100萬只，實(shí)現(xiàn)“千山萬弄百萬羊”和“戶均一頭瑤山牛”的目標(biāo)，形成貧困戶年均增收5000元以上的穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧路徑。

在都安這樣的貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，面臨著牛從哪里來，風(fēng)險(xiǎn)怎么防，市場(chǎng)怎么找等難題。

“為了使養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們打造了‘黨委引領(lǐng)+政府主導(dǎo)+企業(yè)牽頭+確定貧困戶+技術(shù)培訓(xùn)+金融扶持+修建牛（羊）舍+政府投保+幫扶干部跟蹤+政府保本、企業(yè)回收+冷鏈加工、包裝物流+互聯(lián)網(wǎng)營銷+滾動(dòng)發(fā)展’的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。”河池市副市長(zhǎng)、都安縣委書記陳繼勇說。

都安縣政府搭建平臺(tái)，整合統(tǒng)籌資金，引進(jìn)了百旺壯瑤萬頭種牛養(yǎng)殖基地、地蘇大都華牛生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園、永安澳寒羊養(yǎng)殖基地等企業(yè)，保障了充足的種牛和種羊供應(yīng)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為了讓貧困戶免費(fèi)貸到牛，政府利用貧困戶5萬元小額信貸每年所享有的4000元收益金幫助貧困戶購買1頭牛犢或5只羊，養(yǎng)殖周期為12個(gè)月，牛（羊）犢本金歸貧困戶所有。

由于實(shí)行還牛（羊）再貸、滾動(dòng)發(fā)展，從2018年開始，每個(gè)貧困戶飼養(yǎng)牛達(dá)2頭以上（或羊10只以上），到2020年后，每個(gè)貧困戶飼養(yǎng)牛將達(dá)4頭以上（或羊20只以上），4頭牛（或20只羊）的本金都?xì)w貧困戶所有。2020年后，即使撤走扶貧工作隊(duì)員，貧困戶也有了4頭牛（或20只羊）的資本金（1.6萬元以上）作為發(fā)展金，同時(shí)全面掌握了養(yǎng)牛（羊）技術(shù)，從而可有力保障脫貧效果。

2017年，都安縣通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式啟動(dòng)“糧改飼”工程，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植玉米當(dāng)飼料賣，一年收三季賣給養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“糧改飼”種植面積已達(dá)5.1萬畝。每畝“糧改飼”比傳統(tǒng)玉米種植增收達(dá)2600元至3000元，既能增加群眾收入，又解決了發(fā)展肉牛（羊）養(yǎng)殖青飼料不足的問題。

對(duì)于養(yǎng)殖戶來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于牲畜死亡。為了讓貧困戶吃上“定心丸”，中國人保財(cái)險(xiǎn)等公司在都安組織開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。都安縣政府整合資金為貧困戶支付保險(xiǎn)費(fèi)用，如果貧困戶飼養(yǎng)的牛犢出現(xiàn)意外死亡，保險(xiǎn)理賠完畢后可補(bǔ)領(lǐng)養(yǎng)1頭牛犢，實(shí)現(xiàn)貧困戶參加“貸牛（羊）還牛（羊）”項(xiàng)目有保障。

為解決養(yǎng)殖技術(shù)難題，都安縣聘請(qǐng)廣西大學(xué)和廣西農(nóng)科院的專家作為養(yǎng)殖基地的長(zhǎng)期技術(shù)指導(dǎo)員，引進(jìn)“微生物+”等先進(jìn)技術(shù)、理念和管理方法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖繁育。在牛犢身上植入可追溯芯片后發(fā)放給貸牛（羊）貧困戶飼養(yǎng)。在養(yǎng)殖過程中，企業(yè)協(xié)助畜牧部門為養(yǎng)殖貧困戶隨時(shí)提供日常技術(shù)指導(dǎo)及防病治病服務(wù)。

這些配套措施極大地提高了貧困戶養(yǎng)殖的積極性，促進(jìn)了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。不到2年時(shí)間，都安縣肉牛從9.27萬頭發(fā)展到近15萬頭，肉羊從69.42萬只發(fā)展到近80萬只，帶動(dòng)貧困群眾13072戶54902人，牛羊合作社發(fā)展到48家。

一二三產(chǎn)融合

助農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“我們要通過‘貸牛（羊）還牛（羊）’項(xiàng)目推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)、冷鏈加工業(yè)、物流銷售配送業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。”陳繼勇說。

在肉牛（羊）達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)按市場(chǎng)定價(jià)從貧困戶手中回購肉牛（羊）。如果市場(chǎng)價(jià)格低于10元/斤，企業(yè)則按保底10元/斤給予收購，由政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和收購價(jià)格提供差價(jià)補(bǔ)貼。

在規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，都安縣引導(dǎo)龍頭企業(yè)廣西都安嘉豪實(shí)業(yè)有限公司投資3億元建設(shè)西南冷鏈倉儲(chǔ)物流中心和牛羊屠宰加工廠，實(shí)現(xiàn)屠宰加工和冷鏈倉儲(chǔ)物流一體化，年輸出量達(dá)266萬噸，年產(chǎn)值近30億元。

此外，都安縣還利用東西部扶貧協(xié)作和深圳市寶安區(qū)對(duì)口幫扶都安的機(jī)遇，主動(dòng)開發(fā)深圳市寶安區(qū)肉牛（羊）銷售市場(chǎng)，通過都安西南冷鏈倉儲(chǔ)物流中心將深圳市場(chǎng)和都安的肉牛（羊）養(yǎng)殖基地?zé)o縫對(duì)接，確保銷路。

“根據(jù)2017年深圳市寶安區(qū)的市場(chǎng)需求和銷售實(shí)際，寶安區(qū)的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于都安的肉牛（羊）供應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的良性循環(huán)。我們的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，能保證頭天晚上瑤山牛在都安進(jìn)屠宰廠，第二天早上生態(tài)牛肉出現(xiàn)在深圳市場(chǎng)的餐桌上。”陳繼勇說。

這些措施實(shí)現(xiàn)了“貸牛（羊）還牛（羊）”產(chǎn)業(yè)鏈的可循環(huán)、可持續(xù)性，農(nóng)戶、企業(yè)和政府在贏利上都有堅(jiān)實(shí)保障。一是企業(yè)贏利“多點(diǎn)開花”。通過牛犢養(yǎng)殖繁育、生產(chǎn)有機(jī)肥、屠宰加工等環(huán)節(jié)，每頭牛凈利潤為3000元左右。二是貧困戶增收“名目繁多”。貧困戶可以通過“貸牛（羊）還牛（羊）”項(xiàng)目牽牛領(lǐng)羊回家飼養(yǎng)增收，第一年可獲利6000元至8000元，第二年后由于養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，利潤也隨之翻倍增長(zhǎng)；可以到肉牛（羊）養(yǎng)殖基地和合作社按勞打工領(lǐng)取工資，解決就業(yè)增收問題；可以以股份合作的方式融入合作社，參與合作社收益分紅，拓寬增收途徑；可以將自家土地租借給養(yǎng)殖基地和合作社進(jìn)行規(guī)?；?ldquo;糧改飼”生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增收。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展“一舉多得”。“糧改飼”、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了大石山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建了養(yǎng)殖、加工、物流的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 童 政 周驍駿

實(shí)習(xí)編輯：于婷婷