住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷

農(nóng)村垃圾亂堆亂放是農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”最直接的表現(xiàn)，也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治最迫切的工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央10部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，明確到2020年90%村莊生活垃圾得到處理的目標(biāo)，并建立逐省驗(yàn)收制度。截至目前，有8個(gè)省份通過了驗(yàn)收，半數(shù)以上的村莊生活垃圾得到處理。

近期，《光明日報(bào)》對各地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了為期一個(gè)多月的整版系列報(bào)道，體現(xiàn)了光明日報(bào)社對這項(xiàng)工作的關(guān)心，喚起了全社會(huì)的關(guān)注，搭起了溝通交流的平臺(tái)。系列報(bào)道中介紹和倡導(dǎo)的做法，都是行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

從報(bào)道中的地方經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村生活垃圾治理工作較好的地方一般具有以下幾點(diǎn)共性規(guī)律：一是政府、社會(huì)、村集體和村民各盡其責(zé)。地方政府尤其是縣級政府是責(zé)任主體，社會(huì)專業(yè)力量負(fù)責(zé)具體的建設(shè)和運(yùn)行管理，村級基層組織動(dòng)員村民廣泛參與。二是形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的治理模式。這些地方普遍根據(jù)農(nóng)村人口分布、垃圾運(yùn)輸距離和處理設(shè)施容量，探索出經(jīng)濟(jì)合理的收運(yùn)和處理模式。把握農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)，推行符合農(nóng)村實(shí)際的簡易分類方法。三是建立可持續(xù)的保障機(jī)制。這些地方基本上建立了政府補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼和村民繳費(fèi)為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)渠道，采取了市場化、專業(yè)化的建設(shè)和運(yùn)行管理模式，形成了基層組織動(dòng)員村民普遍參與的鄉(xiāng)村自治機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面治理和長效治理，以下3個(gè)方面是必須要做到的：

一是普遍建立村莊保潔機(jī)制。要在行政村普遍建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，保潔方式可以是農(nóng)戶輪值、村內(nèi)雇用或競聘保潔員、城鄉(xiāng)一體化保潔等。保潔員不光要負(fù)責(zé)清掃街巷、收集垃圾，還要宣傳環(huán)境衛(wèi)生意識、監(jiān)督村民環(huán)境衛(wèi)生行為。反過來，村集體和村民又可以監(jiān)督保潔員，這樣就形成了有效的三方互相監(jiān)督。5月23日的報(bào)道中介紹的廣東省德慶縣引導(dǎo)村民、村集體出資承擔(dān)保潔費(fèi)，建立上級督查、村級自查、群眾投訴機(jī)制，就很好地解決了村莊保潔常態(tài)化、長效化問題。

二是大力推行符合農(nóng)村實(shí)際的治理模式。應(yīng)普遍推行源頭減量，減量后剩余的垃圾，區(qū)分轉(zhuǎn)運(yùn)距離的不同，分別選擇在縣市、村鎮(zhèn)進(jìn)行最終處理，但要盡量做到無害化、衛(wèi)生化。比如，山東所有縣（市、區(qū)）均采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，四川在面積較大的山區(qū)縣實(shí)施“縣處理”“多鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性填埋場”與“偏遠(yuǎn)山村就地衛(wèi)生填埋”相結(jié)合的模式，都很好地解決了農(nóng)村生活垃圾治理問題。

三是穩(wěn)步開展農(nóng)村生活垃圾分類。農(nóng)村有必要也有條件開展垃圾分類。一方面，農(nóng)村生活垃圾分布較為分散，收運(yùn)距離是城市的幾倍以上，全過程治理成本高于城市生活垃圾，如不進(jìn)行分類而全部轉(zhuǎn)運(yùn)處理，地方財(cái)政難以持續(xù)負(fù)擔(dān)，也無法發(fā)揮農(nóng)村的特點(diǎn)，不能實(shí)現(xiàn)資源回收。另一方面，農(nóng)村具有廣闊的處理場地和較好的環(huán)境容量，如剩飯剩菜可以喂養(yǎng)家禽或牲口、堆肥產(chǎn)物可以就地還田、煤灰渣土可以用作鋪路填坑等。農(nóng)村是“熟人”社會(huì)，村干部、保潔員、農(nóng)民相互熟悉，便于管理和監(jiān)督。此外，農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾聯(lián)系密切，容易組織推動(dòng)分類工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)推廣浙江金華“兩次四分法”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定了首批100個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣，目前示范縣有約1/2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3行政村已開展分類，多數(shù)縣已探索出了符合本地實(shí)際的分類方法。5月17日報(bào)道中介紹的上海崇明、5月22日報(bào)道中介紹的廣西橫縣都屬于100個(gè)示范縣之列。從這些地方的實(shí)踐看，農(nóng)村生活垃圾分類完全有可能率先實(shí)現(xiàn)。

今后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年普遍建立分類減量先行的治理模式，實(shí)現(xiàn)90%村莊生活垃圾得到處理的目標(biāo)，為建立一個(gè)干凈、整潔的農(nóng)村人居環(huán)境奠定扎實(shí)基礎(chǔ)！

實(shí)習(xí)編輯：于婷婷