“對案件重視不夠，辦理質(zhì)量不高，問責(zé)不到位。”中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在“回頭看”過程中，指出楚雄市開發(fā)區(qū)龍潤豐化肥有限公司（下稱“龍潤豐”）加工廠存在污染環(huán)境、影響周邊居民小區(qū)生活、長期未搬遷等問題。

近日，記者來到該項(xiàng)目所在地，實(shí)地走訪了解情況。

已全面停產(chǎn)

順著元雙公路行車至楚雄市東瓜鎮(zhèn)觀音寺附近一座小山包的一個(gè)岔路口，就是龍潤豐化肥有限公司廠區(qū)所在地。順著這條約6米寬的道路一直往上，是景泰苑小區(qū)，旁邊還有潤福苑小區(qū)。

走進(jìn)廠區(qū)，一片寂靜：加工車間設(shè)備已經(jīng)停機(jī)，工人們已經(jīng)放假，生產(chǎn)性電器設(shè)備、輸送機(jī)和部分輔機(jī)已拆除完畢，一根巨大的熱風(fēng)爐管道橫躺在地上；車間空地上，一袋袋碼放整齊的成品復(fù)合肥正準(zhǔn)備裝車運(yùn)走；廠區(qū)右側(cè)的臨時(shí)鋼構(gòu)大棚內(nèi)，還堆積著尿素、氯化銨等大量原材料，工人們正在收集搬運(yùn)，空氣中不時(shí)飄過刺鼻味道。

“被舉報(bào)后，我們按照開發(fā)區(qū)整改工作組的要求，在6月11日已全面停產(chǎn)，15日開始拆除生產(chǎn)設(shè)備。”龍潤豐公司總經(jīng)理張立明告訴記者，企業(yè)原本準(zhǔn)備進(jìn)行的技改搬遷，因?yàn)橘Y金缺口實(shí)在太大無法在短時(shí)間內(nèi)募集完成，所以經(jīng)公司股東會研究，決定不再進(jìn)行技改搬遷，停止生產(chǎn)，拆除設(shè)備，退出復(fù)合肥生產(chǎn)。

龍潤豐成立于2006年5月,屬開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目，共有4條年產(chǎn)十萬噸復(fù)合肥生產(chǎn)線，其中兩條轉(zhuǎn)鼓造粒生產(chǎn)設(shè)備屬工藝落后設(shè)備，主要生產(chǎn)二元、三元復(fù)合肥和含硫氮肥，年產(chǎn)值3億多元。企業(yè)占地42.67畝，現(xiàn)有辦公、生產(chǎn)、倉儲等功能用房總建筑面積約19289平方米，主要租用楚雄市供銷社農(nóng)資公司倉庫及空地35畝，屬劃撥用地，租期至今年12月到期，其余向東瓜社區(qū)租用的7.67畝土地租期已于去年12月到期。

資質(zhì)齊全不代表不影響環(huán)境

“先有廠子后有小區(qū)，廠子又久拖未搬，直接催生了環(huán)境矛盾問題，并導(dǎo)致二者間的沖突愈演愈烈。”一位熟知當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)開區(qū)人士介紹，當(dāng)年企業(yè)落戶時(shí)，該區(qū)域是倉儲物流片區(qū)，周邊都是荒地。

2010年，隨著開發(fā)區(qū)管委會將企業(yè)周邊規(guī)劃為居住用地，尤其是2013年和2015年企業(yè)周邊先后建成潤福苑、景泰苑小區(qū)后，環(huán)境問題就變得更加突出和敏感。

那么，作為特殊行業(yè)的企業(yè)，龍潤豐公司是否辦理通過了相關(guān)環(huán)保手續(xù)，具備生產(chǎn)資質(zhì)，有無環(huán)境污染問題？既然規(guī)劃調(diào)整，為何該企業(yè)還一直在居民小區(qū)“包圍”下生產(chǎn)多年，至今都未遷出？

在龍潤豐公司，記者了解到，該企業(yè)2006年、2007年先后通過楚雄市環(huán)保部門的環(huán)評審批和驗(yàn)收，2010年技改擴(kuò)建時(shí)同樣也順利過關(guān)，取得排污許可證，2013年還通過了省環(huán)保廳組織的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。“但手續(xù)齊全、具備資質(zhì)不代表就對環(huán)境沒影響，何況是特殊行業(yè)企業(yè)，周邊又都是居民區(qū)。”楚雄市環(huán)保局一位人士表示。

圍繞龍潤豐化肥廠對環(huán)境和生活的影響，周邊小區(qū)居民早就怨聲載道，多次向有關(guān)部門反映情況。以緊挨企業(yè)的景泰苑為例，距離廠區(qū)最近的住戶家與工廠距離僅有25米，衛(wèi)生防護(hù)距離遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，即便工廠能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，也滿足不了居民對良好環(huán)境質(zhì)量的要求。

“空氣實(shí)在難聞，天氣一變，天空中就會有漂浮物和煙塵。家里的紗窗一年就得一換，基本都腐蝕壞了。”業(yè)主趙先生說。“我們2013年剛搬進(jìn)來時(shí)發(fā)現(xiàn)氣味刺鼻、噪音很大，而且院里果樹葉子上經(jīng)常會有一層白色粉末，等下雨沖刷后又沒了，后來才知道旁邊是化肥廠，這些氣味、噪音和粉塵都是來自那里。

”距離工廠最近的D幢6-2業(yè)主張女士坦言：“這幾年真是非常擔(dān)心全家人的身體健康，就盼著廠子能早點(diǎn)搬走。”在小區(qū)當(dāng)保安的吳大爹表示，工廠在春秋銷售旺季都是24小時(shí)開工，機(jī)器噪音大，進(jìn)出大貨車非常多，不僅影響休息，對居民進(jìn)出安全也是威脅，“特別是靠近廠區(qū)的區(qū)域，空氣非常難聞，我們巡邏都不愿意走過去。”

在楚雄市政府出示的最新整改辦理工作情況報(bào)告上明確顯示：龍潤豐化肥廠生產(chǎn)造成的噪音、氣味、煙塵、粉塵,對周邊居民小區(qū)的生活造成嚴(yán)重影響的內(nèi)容屬實(shí)；龍潤豐化肥有限公司存在未辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，違法搭建約9800平方米簡易廠房的行為;公司所在地塊規(guī)劃用地性質(zhì)為居住用地,實(shí)際使用用途與規(guī)劃不符；項(xiàng)目用地中有7.67畝國有建設(shè)用地,企業(yè)違法建設(shè)了臨時(shí)建筑;企業(yè)在生產(chǎn)中廠區(qū)管理混亂,生產(chǎn)場地“三防措施”不到位,生產(chǎn)工藝落后,存在安全生產(chǎn)隱患。

針對存在的這些問題，楚雄市相關(guān)部門也一直在努力推進(jìn)監(jiān)管整改和企業(yè)搬遷工作，但總體成效不大。

2016年4月,在楚雄市環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)法監(jiān)測中,龍潤豐化肥公司鍋爐煙氣超標(biāo)排放,被市環(huán)保局處以10萬元罰款的行政處罰。一年后，公司進(jìn)行整改，淘汰了4噸燃煤鍋爐，建設(shè)了1臺2噸燃?xì)忮仩t，并在靠近景泰苑小區(qū)一側(cè)的車間安裝擋板，加強(qiáng)場地灑水噴淋抑制揚(yáng)塵,降低無組織排放粉塵影響。

“由于生產(chǎn)車間離居民小區(qū)距離太近,企業(yè)的整改手段無法徹底解決群眾反映的環(huán)境污染問題。”市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員說，徹底解決問題的辦法只有一個(gè)：“企業(yè)要么搬遷技改，要么停產(chǎn)退出。”

搬遷資金缺口達(dá)4000萬元

據(jù)了解，早在2015年，龍潤豐公司就向楚雄開發(fā)區(qū)管委會提交了項(xiàng)目搬遷報(bào)告,并簽訂“技改搬遷建設(shè)項(xiàng)目合作合同”，計(jì)劃搬遷至楚雄工業(yè)園蒼嶺片區(qū)小草村，后因園區(qū)功能布局調(diào)整，項(xiàng)目另行選址至云甸工業(yè)片區(qū)。

2016年7月,開發(fā)區(qū)管委會與龍潤豐公司簽訂技改搬遷建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充合同，項(xiàng)目建設(shè)用地采用“先租后讓”方式提供，建設(shè)期間免收租金。為支持項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)區(qū)管委會還將收取的租金以產(chǎn)業(yè)扶持資金方式，全額撥補(bǔ)給企業(yè),以支持搬遷技改。

即便在如此優(yōu)厚條件下，龍潤豐公司仍遲遲未能如周邊小區(qū)居民期待中的一樣順利搬出。“沒能搬出主要是因?yàn)楣举Y金不足。我們做了測算，搬遷技改需要七八千萬元，有4千多萬元的缺口，根本無法按期啟動搬遷工作。”張立明說。

目前，企業(yè)已全面停產(chǎn)并開始拆除設(shè)備，清運(yùn)處理剩余原材料和產(chǎn)品成品。楚雄市燃?xì)夤疽淹Ｖ箤ζ髽I(yè)的天然氣供應(yīng)，供電部門已停止企業(yè)10kV-630kVA變壓器供電。開發(fā)區(qū)管委會工作人員已經(jīng)將企業(yè)“停產(chǎn)整改承諾書”發(fā)放到潤福苑、景泰苑進(jìn)行公示監(jiān)督，并入戶走訪住戶代表和物業(yè)公司,通報(bào)整改落實(shí)情況并聽取意見和建議。楚雄市紀(jì)委、監(jiān)委已分別對開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局和市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人給予誡勉問責(zé)。

“化肥廠停產(chǎn)了對我們來說是件大好事，終于去除了大家的心病。但為什么這件事拖了這么多年才解決，希望有關(guān)部門能好好反思，真正建立一套行之有效的長效機(jī)制。”景泰苑業(yè)主劉先生說。

“市政府和開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)企業(yè)搬遷不力、環(huán)境監(jiān)管不到位，致使群眾反映的問題長期得不到徹底解決，確實(shí)存在認(rèn)識不到位、態(tài)度不堅(jiān)決、整改不得力的情況，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”楚雄市副市長孫春榮表示，從這一事件上暴露出了諸多問題。

比如，當(dāng)初在住宅用地規(guī)劃時(shí)為何未充分考慮企業(yè)已經(jīng)存在的事實(shí)，對實(shí)施搬遷難度的估計(jì)不足。再比如，按照“屬地管理”原則，本應(yīng)由開發(fā)區(qū)管委會實(shí)施環(huán)保監(jiān)管，卻因?yàn)闆]有設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)而只能求助市環(huán)保局，“這些問題，都反映出我們在思想上意識上對環(huán)保工作重要性的認(rèn)識不深刻、不到位，在完善制度措施建設(shè)以及工作態(tài)度、力度上仍有較大欠缺。”

孫春榮介紹，市紀(jì)委、監(jiān)委正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，將對在規(guī)劃管理、場地租賃中履職監(jiān)管不到位的相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。市政府已責(zé)成開發(fā)區(qū)管委會加強(qiáng)企業(yè)關(guān)閉工作監(jiān)管,限期完成設(shè)備拆除、生產(chǎn)場地恢復(fù)，徹底消除環(huán)境污染影響，并積極幫助企業(yè)解決后續(xù)困難和問題，“從這一事件上我們要深刻反思，今后一定要嚴(yán)格遵循規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，科學(xué)合理布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。”

實(shí)習(xí)編輯：于婷婷