制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學校建設(shè)標準、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額標準、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學?；狙b備配置標準、實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋……如今，我國廣大農(nóng)村的孩子們，特別是全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生，都受惠于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的好政策。

黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進展。8月28日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托所作的《國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告》。

中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)

“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，這個難題在我國不少地方都存在，重慶市永川區(qū)也不例外。

雖然想盡了各種辦法，但永川區(qū)何埂初中仍然擁擠不堪。全校949名住校生中，有56名學生只能兩人合住一張床。然而，生源還在增加，學校承載能力不堪重負。另一邊，永川區(qū)松溉初中辦學資源豐富，卻因為在各項評比中“墊底”成為冷門，生源常年只有200人。

“原地打轉(zhuǎn)”難以解決的問題，在一體化發(fā)展中豁然開朗。“現(xiàn)在，初三400多名住校生分流到松溉校區(qū)。”何埂初中校長周繼紅介紹。在永川區(qū)，14所城鄉(xiāng)學校創(chuàng)新開展一體化辦學試點，以大帶小、以強帶弱，試點學校從校園文化、學校管理、師資隊伍、教育資源等方面融合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的共建共享。

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代我國社會主要矛盾變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署。

陳寶生介紹，2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1/4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學、初中生均教育經(jīng)費支出保持較快增長，2017年比2012年增長了約60%。

從2017年春季學期開始，全國1.4億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生得到一份大禮包：免除學雜費、免費提供教科書，1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生還得到生活補助，補助金額達179.1億元，其中90%用于中西部地區(qū)。令人欣喜的是，“農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃”惠及全國29個省1631個縣的3700多萬孩子，一張張小臉紅潤起來，男女生較5年前分別平均長高1.9厘米和2厘米。

在控輟保學方面，2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上。

全國貧困縣94.7%的義務(wù)教育學校辦學條件達到“底線要求”

“這么好的設(shè)備，為什么要放到我們農(nóng)村教學點？”當初，電腦一體機搬進江西省新干縣蓮湖小學，引起了四鄰“轟動”。而在不遠處的三湖鎮(zhèn)中心小學，副校長曾建新用“脫胎換骨”形容學校的變化：“以前的鄉(xiāng)村小學是危房，現(xiàn)在的新校舍有新的教師宿舍、學生宿舍和食堂，塑膠跑道也鋪起來了！”

近年來，新干縣對全縣77所鄉(xiāng)村小學、教學點進行“量身打造”，所有鄉(xiāng)村小學均實施硬化、綠化、美化、文化建設(shè)，每個班級配備“班班通”，教師人手一臺電腦，新課桌凳、餐桌椅、床也配齊了，鄉(xiāng)村小學成了當?shù)氐牧聋愶L景。

推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，難點在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，切實提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。近年來，國家實施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件等一系列重大工程項目，出臺了全面加強鄉(xiāng)村學校建設(shè)的一系列重大政策措施，深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效促進了教育公平。

“最好的建筑是學校，最美麗的風景在校園”。2017年，全國義務(wù)教育學校校舍面積比2015年增長了10%，體育場館、音體美器材、實驗儀器達標率超過85%，學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率超過90%。全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學校辦學條件達到了“底線要求”，占94.7%。

在湖南省長沙市岳麓區(qū)，近6年新建中小學校（幼兒園）44所、新增學位7萬個，教育容量較6年前翻了一番。同時，內(nèi)有優(yōu)質(zhì)小學與鄰近薄弱小學結(jié)對，外有與省市名校合作辦學，區(qū)內(nèi)名校資源不斷增加，越來越多的學生實現(xiàn)“在家門口讀名校”的愿望。

“城鎮(zhèn)擠”也得到了有效控制。報告顯示，2017年，義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%、超大班額數(shù)量減少了50%，是近10年來下降幅度最大的一年。

陳寶生介紹，2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

補助津貼惠及全國725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師

河北省大名縣七里店小學窗明幾凈，硬件建設(shè)不輸城區(qū)學校?？蓪W生“用腳投票”，最少的時候，一個班級只剩下10個人，全校加起來只有173名學生。問題出在哪兒？

“關(guān)鍵在師資老齡化嚴重，教育教學理念得不到更新，教育質(zhì)量得不到保證。”2015年6月，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策下，七里店小學成為優(yōu)質(zhì)校實驗小學的分校。實驗小學校長范振景深入調(diào)研后，決定“雙管齊下”：一方面加強對原教師的管理培訓，一方面由實驗小學副校長主持分校工作，選派8名骨干教師到分校任教，并積極爭取邯鄲市級名師到校支教。短短兩年，學校教育質(zhì)量顯著提升。如今，七里店小學在校生已經(jīng)超過700名。

教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊伍水平差距。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這一新時代加強教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進一步作出全面部署。

與此同時，繼續(xù)實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教；深入實施中小學教師“國培計劃”，2016年至2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長、教師進行專業(yè)化培訓；實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動；繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，2017年選派了約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，2018年計劃選派9萬名。

“我們雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，收入待遇比城區(qū)教師還高出不少，任教很安心。”寧波市鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)岐山學校教師楊雪佩說。在鄞州，先后出臺農(nóng)村特崗教師津貼、區(qū)邊遠地區(qū)教學津貼、農(nóng)村一線教師補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等傾斜政策，一年來，偏遠地區(qū)農(nóng)村教師得到的額外津補貼最高比城區(qū)同類教師多1.9萬元，平均1.2萬元。

“越往基層、越是艱苦、待遇越高”。目前，我國明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。除了補貼，2016年至2017年，各地還新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的教師納入住房保障范圍；對鄉(xiāng)村教師評聘職稱實行適當傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，為從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書……經(jīng)濟壓力小了，晉升空間大了，社會地位高了，越來越多的鄉(xiāng)村教師能夠“下得去、留得住、教得好”。

2018年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達到基本均衡

底部攻堅、補齊短板，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展步步推進。截至2017年底，全國2379個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達81%，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認定。

近幾年，我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成績，農(nóng)村義務(wù)教育校舍條件得到了較大改善，但基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置還存在著不平衡不充分的問題，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有徹底解決。

陳寶生介紹，目前，城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基本辦學條件亟待改善。同時，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強，一些地方還難以滿足教育教學基本需求，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教。

陳寶生表示，下一步將加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

一是堅持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求，2018年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達到基本均衡，到2020年比例達到95%，在本屆政府任期內(nèi)全面實現(xiàn)基本均衡；二是全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，2018年至2020年期間，中央財政新增資金70億元，重點支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅；三是加快城鎮(zhèn)學校建設(shè)，深入推進義務(wù)教育免試就近入學改革，適當穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學生，緩解城鎮(zhèn)學校壓力，確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標；四是深化教師職稱制度改革，切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；五是制定關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見，解決好社會關(guān)心的課后“三點半”問題，治理面向中小學生的違規(guī)培訓和競賽行為，切實減輕中小學生過重課外負擔。

“我們將切實改進和加強義務(wù)教育工作，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，進一步增強人民群眾對義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。”陳寶生說。