小麥最低價收購，是為保護農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)實施的糧食價格調(diào)控政策。中國從2006年開始實行的小麥最低收購價政策，距今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行了12年。收購價格每年都有提高或保持上年水平，2018年首次調(diào)低。符合啟動條件時，當?shù)卣畷m時啟動收購預(yù)案，穩(wěn)定市場糧價，保護農(nóng)戶利益。

為了進一步規(guī)范收購行為，加強糧食市場監(jiān)督檢查，促進糧食有序流通。國家對2018年小麥最低價收購政策進行了較大幅度、較大范圍的修訂，目的是進一步完善最低收購價政策相關(guān)機制，通過提高收購糧食質(zhì)量等級、調(diào)整預(yù)案啟動條件和程序、支持地方和企業(yè)擴大市場化購銷，細化明確各方責任，加快推動由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。

修改后的新規(guī)體現(xiàn)在以下幾個方面：

啟動時間延后

2017年以前最低價收購政策執(zhí)行起始時間為5月21日，今年推遲到6月1日執(zhí)行，較往年延后10天。

啟動條件改變

2017年以前小麥最低價收購的啟動條件是：“當糧食市場收購價格下跌到低于國家公布的最低收購價格時”，2018年調(diào)整為“當糧食市場收購價格持續(xù)3天低于最低收購價水平時”。

停購條件有變

2018年小麥最低價收購預(yù)案明確規(guī)定：“當市場收購價格回升到最低收購價水平上時，要及時停止收購最低收購價糧”。增強了預(yù)案啟動時間的彈性，有利于市場充分博弈，形成主流價格，更好發(fā)揮市場機制作用。

提高最低收購價糧食質(zhì)量等級

2017年以前，小麥最低價收購的小麥質(zhì)量標準均是五級以上。今年規(guī)定從國標五等級以上提高到國標三等級以上，四等及以下的糧食由各地組織引導(dǎo)市場化收購。通過釋放積極的政策信號，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進糧食提等晉級，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

完善超標糧食收儲機制

2018年新規(guī)明確指出，不符合食品安全要求的小麥，由各地按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置，不得流入口糧市場。驗收發(fā)現(xiàn)食品安全指標超標的，劃轉(zhuǎn)給地方政府處置，收購和處置費用在本省糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由省級財政負擔并列入省級預(yù)算解決。

明確促進市場化收購措施

一是地方各級政府和有關(guān)部門統(tǒng)籌組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體積極入市，開展市場化收購和銷售。二是鼓勵糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單收購、預(yù)約收購等方式，建立長期穩(wěn)定的市場化購銷合作關(guān)系。三是支持大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢，發(fā)揮市場化收購引領(lǐng)帶頭作用。四是協(xié)調(diào)組織中央和地方儲備糧承儲企業(yè)按照市場收購價格收購輪換糧源。五是建立小麥收購貸款信用保證基金融資擔保機制。六是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構(gòu)要積極為各類主體開展市場化收購提供信貸支持。

各部門職能職責進一步明確

一是省級人民政府負責組織地方有關(guān)部門和中儲糧分公司開展最低收購價糧食收儲工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是中儲糧集團組織指導(dǎo)會商，按照預(yù)案要求合理確定委托收儲庫點，組織指導(dǎo)有關(guān)分公司，做好政策執(zhí)行和糧食庫存管理等工作。三是確定收儲庫點的單位，對其確定的收儲庫點收儲最低收購價糧食的監(jiān)管、驗收、庫存管理、銷售出以及出現(xiàn)的風(fēng)險等負責。四是承擔最低收儲任務(wù)的各類企業(yè)，對其收購最低收購價糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失等負全部責任。五是地方各級政府對轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲最低收購價糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責。六是租倉儲糧視為承租企業(yè)利用本庫收儲糧食，承租企業(yè)負相應(yīng)收儲和管理責任。七是按照租賃方式確定的庫點，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)，均不得改變“租賃”性質(zhì)。

違規(guī)套取購糧款或補貼納入不良信用記錄

2018年新規(guī)首次明確，對查實有套取費用補貼、損害農(nóng)民利益等違法違規(guī)行為的委托收儲庫點，由確定收儲庫點的單位會同有關(guān)方面負責，追回糧款歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，扣回全部費用利息補貼，將因收儲糧食或套取費用補貼獲取的收入上繳中央財政，記為不良信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，三年內(nèi)不得承擔最低收購價收購任務(wù)。

實習(xí)編輯：于婷婷