鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年來(lái)——

“三農(nóng)”領(lǐng)域釋放強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能

10月18日是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一周年的日子。一年前，黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)“三農(nóng)”工作做出重大決策部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化描繪了美好藍(lán)圖。一年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念落地、開(kāi)局良好，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，“三農(nóng)”事業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

鄉(xiāng)村成為投資熱土

眼下正是五谷豐登、瓜果飄香的收獲季節(jié)，廣袤田疇充滿希望。數(shù)據(jù)顯示，各類資本對(duì)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿熱情，今年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)領(lǐng)跑二三產(chǎn)業(yè)。目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計(jì)達(dá)740萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人。各地從政策推動(dòng)到鄉(xiāng)情感動(dòng)，打開(kāi)了各類人才流向鄉(xiāng)村的大門，看好農(nóng)村發(fā)展的人越來(lái)越多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫說(shuō)，鄉(xiāng)村振興正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)拓展中極具吸引力的選項(xiàng)。

不少?gòu)氖?ldquo;三農(nóng)”工作的同志說(shuō)，鄉(xiāng)村振興有了路線圖?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了今后5年重點(diǎn)任務(wù)，提出了3項(xiàng)約束性指標(biāo)、19項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨。各地建立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。全國(guó)近20個(gè)省區(qū)市成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分省區(qū)市專門設(shè)立鄉(xiāng)村振興辦公室。各地紛紛向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記、派駐村工作隊(duì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政優(yōu)先保障是前提。在財(cái)政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。當(dāng)前，財(cái)政部正抓緊制定專項(xiàng)方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機(jī)制和政策，拓寬資金籌集渠道。廣東省副省長(zhǎng)葉貞琴說(shuō)，今年廣東財(cái)政安排616.8億元支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興，比上年增長(zhǎng)125.9%，規(guī)模歷年最大，增幅歷年最高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)……在不少鄉(xiāng)村，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的飄香之墨，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更多樣，集約化水平更高。諸多新業(yè)態(tài)、新模式滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩的農(nóng)業(yè)演繹。大家發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的功能也在轉(zhuǎn)變，從過(guò)去主要保供給到如今保供給、保生態(tài)、保收入。

在地圖上，江西定南只是贛州南部的一個(gè)小縣城。而從高處俯瞰定南，則是一派別樣田園風(fēng)光：成片的茭白基地，一眼望不到邊的臍橙園，郁郁蔥蔥的油茶……農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，讓青山綠水間流淌著希望。來(lái)到歷市鎮(zhèn)赤水村茶園組鐘愛(ài)華家的油茶基地，一株株油茶樹(shù)亭亭玉立，葉子片片青翠。“油茶園不僅產(chǎn)茶油，還是天然公園，城里人很喜歡來(lái)觀光。”鐘愛(ài)華說(shuō)。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展站在了新起點(diǎn)上。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生豬禁養(yǎng)區(qū)劃定基本完成，累計(jì)減少存欄量3400萬(wàn)頭；化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)下降，畜禽糞污資源化利用率超過(guò)60%，河南、安徽等地秸稈離田還田率超過(guò)90%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體抽檢合格率保持在97%以上。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的保收入功能持續(xù)凸顯。今年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷向加工流通、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)拓展，經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)49.8%。產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等扎實(shí)推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速達(dá)到10.6%，高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村改革向縱深發(fā)展

走進(jìn)山東高青縣乾旺村，人們可以看到，這個(gè)由5個(gè)行政村合并而成的新行政村面貌已煥然一新。興茹糧食種植專業(yè)合作社、沿黃博物館、LED文化廣場(chǎng)等各具特色的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活要素展現(xiàn)在面前。村黨支部書記茹會(huì)說(shuō)：“這些公共設(shè)施從今年春開(kāi)始投入使用，群眾生活條件可大變樣了。在村莊合并、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之前，這樣的好事咱老百姓想都不敢想。”

今年以來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)在3個(gè)整省、50個(gè)整地市、150個(gè)整縣開(kāi)展，13萬(wàn)多個(gè)村組已完成改革。集體資產(chǎn)清查核資試點(diǎn)縣增加到1000個(gè)，預(yù)計(jì)2019年年底前，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底將全都摸清。中央農(nóng)辦副主任韓俊認(rèn)為，當(dāng)前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清的問(wèn)題，迫切需要解決。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，將從制度上來(lái)遏制“微腐敗”，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

當(dāng)前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)，52.3%的農(nóng)場(chǎng)完成了辦社會(huì)職能改革任務(wù)，土地確權(quán)發(fā)證率達(dá)到40.7%。各地進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一系列關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大改革已經(jīng)取得初步成果。

中國(guó)社科院農(nóng)村所黨委書記閆坤說(shuō)，新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的解決方法具有更高的戰(zhàn)略性和更主動(dòng)的姿態(tài)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)關(guān)系中的鄉(xiāng)村地位和作用發(fā)生了微妙變化和調(diào)整，農(nóng)村不再是單純被動(dòng)地接受城市的反哺，也不是被統(tǒng)籌帶動(dòng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而是主動(dòng)發(fā)力、迎頭趕上成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新主角、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。