低檔的“農(nóng)家樂(lè)”滿足不了消費(fèi)者的新需求；簡(jiǎn)單的“鄉(xiāng)村游”也難以讓鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，近日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），既肯定了在擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得的成效，又針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題提出解決之道，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游再上新臺(tái)階。

打出提質(zhì)升級(jí)的“組合拳”

“13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，對(duì)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)具有重要意義，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念。”浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師周玲強(qiáng)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜螢?4.8億人次，分別占國(guó)內(nèi)旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?0.4%、49.7%。

“鄉(xiāng)村旅游是個(gè)系統(tǒng)工程，需要農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展，需要多部門(mén)參與。”周玲強(qiáng)介紹，以浙江湖州德清縣為例，鄉(xiāng)村旅游之所以能夠發(fā)展起來(lái)，除了當(dāng)?shù)卮迕竦膭?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，還離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的保駕護(hù)航。在創(chuàng)業(yè)之初，各個(gè)項(xiàng)目都面臨資金、土地等難題，當(dāng)?shù)卣憬?ldquo;坡地村鎮(zhèn)”相關(guān)政策予以扶持，在建設(shè)用地指標(biāo)有限的情況下，采取點(diǎn)狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項(xiàng)目落地，并幫助投資者迅速收回投資，確保了項(xiàng)目后期的持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。

“鄉(xiāng)村旅游牽涉的部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，這是未來(lái)落實(shí)《行動(dòng)方案》的最大難點(diǎn)，不能讓行動(dòng)方案只停留在紙上。”南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)石培華注意到，《行動(dòng)方案》從補(bǔ)齊鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)短板、推進(jìn)人居環(huán)境整治、建立健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與、加大配套政策支持五個(gè)方面做出部署，切中要害，可操作性強(qiáng)。

石培華還建議，只有把鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)問(wèn)題作為政府的民生工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層管理，才能保證《行動(dòng)方案》真正變成實(shí)際行動(dòng)，尤其要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重不同鄉(xiāng)村的個(gè)性，防止“一窩蜂”和“千村一面”問(wèn)題出現(xiàn)。

夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游硬件建設(shè)

并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)開(kāi)展旅游接待服務(wù)的村占比為4.9%，約為29226個(gè)村。

“近幾年全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的關(guān)注度明顯提升。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，很多駐村干部都把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧的首選抓手和工作重點(diǎn)。有的取得了較好的效果，有的效果不佳。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)史達(dá)認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游要遵循發(fā)展規(guī)律，要具備一定的發(fā)展條件：從外部來(lái)說(shuō)，要有區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一般位于大中型城市附近、臨近成熟的景區(qū)、在大型的旅游項(xiàng)目或者政府規(guī)劃的重要旅游區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間比較大；從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，有資源特色的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的機(jī)會(huì)大，比如保持了傳統(tǒng)風(fēng)貌的村落，環(huán)境生態(tài)好的村落，有蔬果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的村落。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一個(gè)重要的條件就是要抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“要想富，先修路”，進(jìn)入鄉(xiāng)村的道路、電路、水路、網(wǎng)路要通暢。這次出臺(tái)的《行動(dòng)方案》針對(duì)部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大等問(wèn)題，做出系統(tǒng)部署：

推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造低等級(jí)農(nóng)村公路。

加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過(guò)5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化軟件建設(shè)

吃飯、采摘、釣魚(yú)“老三樣”式的農(nóng)家樂(lè)，同質(zhì)化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題突出，市民體驗(yàn)過(guò)幾次后就很快失去新鮮感。中國(guó)旅游研究院研究員宋子千直陳當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游尚處于發(fā)展初級(jí)階段的問(wèn)題：簡(jiǎn)單模仿，盲目跟風(fēng)，產(chǎn)品特色不明顯，可回味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不多；有的地方優(yōu)質(zhì)資源未得到充分挖掘，經(jīng)營(yíng)方式單一，無(wú)法滿足居民的多樣化需求。

“雖然旅客的消費(fèi)能力在提升，市場(chǎng)需求旺盛，各路資本蜂擁而至，但是一村一鎮(zhèn)本身承載能力有限，可提供的高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較少。”宋子千認(rèn)為，旅游以文化為魂，文化以旅游為體，中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村旅游要增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化“軟件”建設(shè)，大力發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這20個(gè)字體現(xiàn)“五位一體”的全面振興，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待。國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、北京大學(xué)信息管理系教授李國(guó)新強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的思想基礎(chǔ)和精神保障，是鄉(xiāng)村有效治理的文化依托。

專(zhuān)家認(rèn)為，《行動(dòng)方案》全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的制約因素進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要加強(qiáng)文化建設(shè)，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。特別要重視鄉(xiāng)村旅游人才開(kāi)發(fā)，培育和善用鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的智慧，吸引大學(xué)生村官、專(zhuān)業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

13個(gè)部門(mén)發(fā)文是一個(gè)新的起點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，將形成全面系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)大合力。未來(lái)要因地制宜探索新的發(fā)展模式，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，增強(qiáng)文化內(nèi)涵和特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。