國(guó)務(wù)院《批復(fù)》解讀之二

全力打造金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)“楊凌模式” 

楊凌金融大廈

批復(fù)原文 

“開展金融改革創(chuàng)新。研究推動(dòng)楊凌示范區(qū)開展國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融合作的有效形式。支持楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行開展農(nóng)業(yè)科技特色金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)科技金融的政策支持力度，積極推動(dòng)將楊凌示范區(qū)納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。依法依規(guī)引導(dǎo)商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)按地市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理。積極支持楊凌示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)上市融資。” 

解讀內(nèi)容：開展金融改革創(chuàng)新 

解讀嘉賓：李恒，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)金融工作辦公室主任 

問(wèn)：《批復(fù)》中專門提及“開展金融改革創(chuàng)新”，背景和意義是什么？ 

【解讀】楊凌的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新一直以來(lái)都是陜西全省最活躍的區(qū)域，在農(nóng)商行改制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、金融助力精準(zhǔn)扶貧等方面都有一些成功的案例。同時(shí)，在新時(shí)代我們的金融改革創(chuàng)新工作還有很大的探索空間，還有很多制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難需要去破解。 

這次國(guó)務(wù)院《批復(fù)》中專門列出章節(jié)支持楊凌開展金融改革創(chuàng)新，從“三區(qū)三高地”的高度對(duì)示范區(qū)金融改革創(chuàng)新進(jìn)行政策支持，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們楊凌金融工作的高度重視，是站在全國(guó)高度對(duì)楊凌金融改革創(chuàng)新工作提出的新目標(biāo)和新要求，支持力度大，支持措施實(shí)，我們倍感振奮?！杜鷱?fù)》中對(duì)我們開展金融改革創(chuàng)新工作的政策支持涵蓋了金融合作試點(diǎn)、金融體系建設(shè)、地方法人機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技金融試點(diǎn)、企業(yè)上市等方方面面，政策含金量十足。 

國(guó)務(wù)院《批復(fù)》將助力楊凌金融改革取得新的更大成績(jī)，有望把叫好又叫座的金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)“楊凌模式”推向更廣范圍，造福我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)。 

問(wèn)：《批復(fù)》提到的產(chǎn)融結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)商業(yè)銀行按地市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、探索開展生物資產(chǎn)抵押貸款，探索氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是什么？ 

【解讀】《批復(fù)》中指出，研究推動(dòng)楊凌示范區(qū)開展國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融合作的有效形式。2016年7月18日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕237號(hào)），明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容等，啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的相關(guān)工作，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為了共同的發(fā)展目標(biāo)和整體效益通過(guò)參股、持股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行內(nèi)在結(jié)合或融合。對(duì)于楊凌示范區(qū)來(lái)說(shuō)主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融的緊密結(jié)合，通過(guò)金融助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。 

《批復(fù)》中指出，積極推動(dòng)將楊凌示范區(qū)納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。所謂投貸聯(lián)動(dòng)，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以“信貸投放”與本集團(tuán)設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合的方式，通過(guò)相關(guān)制度安排，由投資收益抵補(bǔ)信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配，為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。 

《批復(fù)》中指出，依法依規(guī)引導(dǎo)商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)按地市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。近年來(lái)，楊凌示范區(qū)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，搭建服務(wù)平臺(tái)，整合銀行、擔(dān)保、證券、保險(xiǎn)等各類金融工具，聚焦農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)了金融資本鏈條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技鏈條的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全面的融資支持和金融服務(wù)。目前楊凌示范區(qū)區(qū)內(nèi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，其中農(nóng)發(fā)行和中國(guó)銀行歸省行直管，其余6家為縣級(jí)支行設(shè)置，分屬咸陽(yáng)、西安管理，在行內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、授信管理、信貸程序等方面已經(jīng)不適應(yīng)楊凌示范區(qū)發(fā)展的需要?！杜鷱?fù)》的下發(fā)是楊凌示范區(qū)在新時(shí)代發(fā)展的重大機(jī)遇，在這個(gè)大背景下，通過(guò)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行按照地市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，將從根本上解決楊凌示范區(qū)金融體系建設(shè)方面的問(wèn)題，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 

《批復(fù)》中指出，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)融資難的“難”，主要體現(xiàn)為抵押擔(dān)保物的缺乏，通過(guò)探索擴(kuò)大抵押擔(dān)保物的范圍，將進(jìn)一步有效化解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題。此外，政府也要通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政貼息等方式建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以市場(chǎng)化的方式降低融資成本的同時(shí)讓金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)更有信心。 

《批復(fù)》中指出，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理。這項(xiàng)政策主要要求楊凌示范區(qū)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)從單一補(bǔ)償向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變的路徑。保險(xiǎn)既要“保成本”起到幫助恢復(fù)生產(chǎn)的作用，又要通過(guò)引入新技術(shù)和期貨市場(chǎng)“保價(jià)格、保收入”，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民有體面。 

在這個(gè)農(nóng)村金融改革的細(xì)分領(lǐng)域里，國(guó)務(wù)院《批復(fù)》中的這些好政策“聲聲嘹亮”，楊凌要勇做金融改革創(chuàng)新的“排頭兵”，強(qiáng)力助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)特色自由貿(mào)易區(qū)的“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”，讓強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的好政策落地生根、惠及百姓。