“這次給我們的土地確權(quán)頒證，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，保障了承包權(quán)利，這就給我們吃上了‘定心丸’。”湖南省永州市東安縣紫溪市鎮(zhèn)五一村四組村民唐自安拿到了頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后高興地說，現(xiàn)在有了“大紅本”，可以放心地流轉(zhuǎn)土地，還可以進行抵押融資，增加財產(chǎn)收入。

東安縣是湖南省第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣?？h農(nóng)委副主任石友亮說，列入試點縣以來，縣里強化政策、隊伍、經(jīng)費“三大保障”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部將打印好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果資料發(fā)放到農(nóng)戶手中，組織農(nóng)戶進行最終確認(rèn)和簽字蓋章，確保人口、地塊信息不重復(fù)、不遺漏。截至目前，全縣基本完成301個行政村、57.22萬畝的承包耕地確權(quán)登記工作任務(wù)。

承包地是農(nóng)民最重要的生計保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜，確權(quán)登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾，為促進土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)，得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。江西省贛州市定南縣農(nóng)業(yè)和糧食局的調(diào)查顯示，伴隨土地確權(quán)，全縣農(nóng)村土地承包關(guān)系日趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)氐男滦徒?jīng)營主體更有信心長期投資土地，更有條件實現(xiàn)綠色發(fā)展；希望留村發(fā)展的農(nóng)民可以擴大流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營，成長為新型職業(yè)農(nóng)民；愿意外出打工的也可以放心交給他人打理收取租金。

從全國來看，土地確權(quán)摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計，全國農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國國土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過18億畝，面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過這次實測，基本解決了承包地地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如，寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝，此次確認(rèn)面積1444萬畝，為原來的136%。

確權(quán)登記說起來容易，做起來難。一方面，農(nóng)民看到新的權(quán)屬證書管用，有的還可以抵押融資，對確權(quán)工作的要求也隨之提高。另一方面，農(nóng)村改革不斷深化，確權(quán)頒證登記中出現(xiàn)了一些新情況。山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說，山東土地確權(quán)登記進入后期時，一大難點就是“城中村”“城郊村”“園區(qū)村”的土地確權(quán)，比如，對于城郊村，能不能確權(quán)確股不確地？

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華說，農(nóng)村情況千差萬別，改革既要講全國政策的統(tǒng)一性，又要講具體措施的差異性。在承包地確權(quán)中，既考慮到大多數(shù)農(nóng)村承包地仍是農(nóng)民重要就業(yè)和收入來源的實際，堅持確權(quán)確地為主；又考慮到發(fā)達地區(qū)多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營承包地的特殊性，允許開展確權(quán)確股不確地。

“按照中央要求，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)在2018年基本完成承包地確權(quán)工作。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，不僅要按期完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，還要推進確權(quán)成果應(yīng)用。目前，各地積極運用確權(quán)成果，在推動適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補貼、解決貸款難等方面取得初步成效。本次試點成果來之不易，為推進承包地三權(quán)分置、落實承包期再延長30年政策奠定了基礎(chǔ)。下一步，要繼續(xù)用好用活確權(quán)成果，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。