土地確權(quán)摸清了承包地的家底　

“這次給我們的土地確權(quán)頒證，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，保障了承包權(quán)利，這就給我們吃上了‘定心丸’。”湖南省永州市東安縣紫溪市鎮(zhèn)五一村四組村民唐自安拿到了頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》后高興地說(shuō)，現(xiàn)在有了“大紅本”，可以放心地流轉(zhuǎn)土地，還可以進(jìn)行抵押融資，增加財(cái)產(chǎn)收入。 

東安縣是湖南省第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣。東安縣農(nóng)委副主任石友亮說(shuō)，列入試點(diǎn)縣以來(lái)，縣里強(qiáng)化政策、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)“三大保障”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部將打印好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果資料發(fā)放到農(nóng)戶手中，組織農(nóng)戶進(jìn)行最終確認(rèn)和簽字蓋章，確保人口、地塊信息不重復(fù)、不遺漏。截至目前，全縣基本完成301個(gè)行政村、57.22萬(wàn)畝的承包耕地確權(quán)登記工作任務(wù)。 

從全國(guó)來(lái)看，土地確權(quán)摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國(guó)國(guó)土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過(guò)18億畝，面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)這次實(shí)測(cè)，基本解決了承包地地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問(wèn)題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來(lái)承包地賬面面積和實(shí)際面積出入較大。例如，寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬(wàn)畝，此次確認(rèn)面積1444萬(wàn)畝，為原來(lái)的136%。 

繼續(xù)用好用活確權(quán)成果 

確權(quán)登記說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。一方面，農(nóng)民看到新的權(quán)屬證書(shū)管用，有的還可以抵押融資，對(duì)確權(quán)工作的要求也隨之提高。另一方面，農(nóng)村改革不斷深化，確權(quán)頒證登記中出現(xiàn)了一些新情況。山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，山東土地確權(quán)登記進(jìn)入后期時(shí)，一大難點(diǎn)就是“城中村”“城郊村”“園區(qū)村”的土地確權(quán)，比如，對(duì)于城郊村，能不能確權(quán)確股不確地？ 

全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華說(shuō)，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，改革既要講全國(guó)政策的統(tǒng)一性，又要講具體措施的差異性。在承包地確權(quán)中，既考慮到大多數(shù)農(nóng)村承包地仍是農(nóng)民重要就業(yè)和收入來(lái)源的實(shí)際，堅(jiān)持確權(quán)確地為主；又考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)承包地的特殊性，允許開(kāi)展確權(quán)確股不確地。 

“按照中央要求，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)在2018年基本完成承包地確權(quán)工作。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，不僅要按期完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，還要推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用。目前，各地積極運(yùn)用確權(quán)成果，在推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、解決貸款難等方面取得初步成效。本次試點(diǎn)成果來(lái)之不易，為推進(jìn)承包地三權(quán)分置、落實(shí)承包期再延長(zhǎng)30年政策奠定了基礎(chǔ)。下一步，要繼續(xù)用好用活確權(quán)成果，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

編輯：任靜