從高處俯瞰,江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)下保村美不勝收。自啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),一幅幅宜居宜業(yè)宜游的美好家園畫卷徐徐展開,新余市2674個(gè)鄉(xiāng)村面貌煥然一新。 凌厚祥攝

2019年,“三農(nóng)”挑戰(zhàn)依舊。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍顯薄弱,農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在,農(nóng)民增收難度較大;鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足,“人、地、錢”仍是“卡脖子”約束;鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板明顯,農(nóng)村發(fā)展與治理挑戰(zhàn)增多。

2019年,“三農(nóng)”前景可期。全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更濃,鄉(xiāng)村振興的制度供給將更多。有關(guān)部門將推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;以土地制度改革為牽引,推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革;加快補(bǔ)齊短板,夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

新的一年,農(nóng)民的生產(chǎn)生活會(huì)有哪些新變化?城鄉(xiāng)居民共同關(guān)注的話題很多——農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)效益如何,農(nóng)村改革能帶來(lái)什么,家園建設(shè)有啥新動(dòng)向……

突出質(zhì)量導(dǎo)向  做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問(wèn)題的前提。避免農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中掉隊(duì),必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)因勢(shì)而變,綠色發(fā)展不停歇。今年,有關(guān)部門將大力實(shí)施畜禽糞污整縣治理項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧大縣全覆蓋,大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%,同步推進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污治理。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效,將果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)擴(kuò)大到175個(gè)縣,開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收,鞏固化肥農(nóng)藥“負(fù)增長(zhǎng)”成效。在100個(gè)縣開展農(nóng)膜回收示范行動(dòng),創(chuàng)設(shè)秸稈利用區(qū)域性補(bǔ)償制度。

為調(diào)優(yōu)調(diào)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng),在18個(gè)省整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。得益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),江西省定南縣7個(gè)鎮(zhèn)的112個(gè)行政村都設(shè)立了農(nóng)村電商服務(wù)站。憑借“電商直播+農(nóng)產(chǎn)品銷售”模式,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的臍橙實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上熱銷。2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,預(yù)計(jì)年底覆蓋全國(guó)50%以上的行政村,印發(fā)實(shí)施國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程。

當(dāng)前,農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群大量涌現(xiàn)。各地引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng),積極打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年,全國(guó)8.7萬(wàn)家龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)1億多小農(nóng)戶增收。江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員徐雪高認(rèn)為,今后要促進(jìn)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。各產(chǎn)業(yè)主體之間利益緊密聯(lián)結(jié),小農(nóng)戶在生產(chǎn)端發(fā)揮基礎(chǔ)作用,家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)端發(fā)揮引領(lǐng)作用,合作社在產(chǎn)購(gòu)銷方面發(fā)揮組織和服務(wù)作用,龍頭企業(yè)在加工銷售等領(lǐng)域發(fā)揮帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化制度供給 深化農(nóng)村改革

“鄉(xiāng)村振興必須真金白銀地投,需要構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,核心是使資金和各類社會(huì)資本投向農(nóng)村,完善農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如,要加快調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例;創(chuàng)新政策工具,廣開投融資渠道,引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村;加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)金融資本加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持等。

新一輪農(nóng)村改革的主線依然是農(nóng)民和土地的關(guān)系。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)自然資源部推算,全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地約為4200萬(wàn)畝,占集體建設(shè)用地總量的13.3%。自開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)以來(lái),33個(gè)試點(diǎn)縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗,總價(jià)款約257億元。中央農(nóng)辦副主任韓俊表示,下一步,要建立土地增值收益分配機(jī)制,收益要向集體和農(nóng)民傾斜。完善土地增值收益調(diào)節(jié)金制度,調(diào)節(jié)金收益要按照“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”的原則,主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。

宅基地是農(nóng)民的另一類土地權(quán)益。記者了解到,目前,我國(guó)形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村宅基地制度,主要特點(diǎn)是一戶一宅、無(wú)償取得、長(zhǎng)期占有、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這對(duì)保障農(nóng)民基本居住權(quán)發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況:一是“亂”,一戶多宅、超標(biāo)占地等現(xiàn)象比較突出,城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)地建房屢禁不止;二是“死”,流轉(zhuǎn)限制過(guò)多、退出機(jī)制缺失,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),深化農(nóng)村宅基地制度改革,重點(diǎn)是處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系。一是明確底線。不得違規(guī)違法買賣宅基地,不允許城里人到農(nóng)村購(gòu)買宅基地建房。二是擴(kuò)權(quán)賦能。落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。2019年將制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策文件,同時(shí),開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查,摸清全國(guó)宅基地基本情況。力爭(zhēng)2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作。

瞄準(zhǔn)突出短板 加快鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)民群眾不僅期盼有更高的收入,還期盼有更好的公共服務(wù)。2018年,全國(guó)新建改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里以上,解決420萬(wàn)人以上農(nóng)村貧困人口的飲用水安全問(wèn)題,農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。新的一年里,鄉(xiāng)村建設(shè)還將迎來(lái)更大機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。日前,河南省編制完成了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。這意味著,國(guó)家級(jí)規(guī)劃發(fā)布之后,各省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都已完成。下一步重點(diǎn)是要指導(dǎo)縣級(jí)做好村莊規(guī)劃編制,有條件的村要應(yīng)編盡編。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō),各地規(guī)劃要著眼社會(huì)主要矛盾的變化,側(cè)重解決農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題。以解決突出民生問(wèn)題為中心,對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)提出高質(zhì)量供給的要求,同時(shí)要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián)。

鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。2018年以來(lái),國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了積極進(jìn)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)的如廁難、環(huán)境臟、垃圾亂堆、污水亂排等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的獲得感和幸福感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會(huì)事業(yè)司司長(zhǎng)李偉國(guó)說(shuō),2019年要以學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開。要突出重點(diǎn),統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及村莊清潔行動(dòng)等任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興,組織振興是保障。近年來(lái),農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求日趨多元,而一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力,村民自治組織管理村級(jí)事務(wù)能力不強(qiáng),無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)村振興重任。“今年要推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策文件,組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,健全村級(jí)議事協(xié)商制度。要抓基層黨組織建設(shè),選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、示范村任第一書記。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策,確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢干事。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。