中央農(nóng)村工作會議提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務(wù)的落實，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。

如何穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤？如何突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務(wù)？如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處？權(quán)威專家就這些問題進行了解析。

“一增一減”看目標：完成“三農(nóng)”工作硬任務(wù)

今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。對標2020年全面建成小康社會目標，“三農(nóng)”領(lǐng)域仍有不少必須完成的“硬任務(wù)”。

“實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是‘三農(nóng)’工作必須完成的‘硬任務(wù)’，也是全面建成小康社會必須要完成的底線任務(wù)。此外，還要實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番。這些任務(wù)如果完不成，全面建成小康社會的成色就會受到影響。”在中國農(nóng)業(yè)大學召開的2019中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊如是說。

韓俊指出，脫貧攻堅戰(zhàn)進行到今天，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”，必須聚焦深度貧困，集中優(yōu)勢兵力完成脫貧攻堅任務(wù)，讓貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標。今后兩年，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

增加農(nóng)民人均純收入，實現(xiàn)貧困人口脫貧，這“一增一減”之間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向正在得到凸顯。

為此，中央農(nóng)村工作會議提出，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是要推動公共資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡配置，實現(xiàn)要素平等交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)從形式上普惠向?qū)嵸|(zhì)性公平轉(zhuǎn)變。”韓俊說，鄉(xiāng)村振興不是喊出來的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不是一句口號，而是要真刀真槍地干，需要真金白銀的投入，從財政金融政策到土地出讓收入，各個方面都要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。

“一升一降”看趨勢：挖掘鄉(xiāng)村的多元價值

專家指出，從目標要求上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好兩篇大文章：一是深入挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能；二是深入挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村的多元價值。

在十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文看來，2017年有兩個與“三農(nóng)”有關(guān)的數(shù)字值得關(guān)注。“一是2017年我國城鎮(zhèn)常住人口總量首次突破8億人，在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?8.52%；二是2017年中國第一產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比重首次下降到8個百分點以下，占7.9%。”陳錫文說，“一升一降”的趨勢值得深思。這兩個數(shù)字提出一個非常嚴峻但又必須回答的問題，那就是當今中國農(nóng)村的發(fā)展能不能支撐城市不斷發(fā)展、不斷繁榮的格局。

陳錫文認為，鄉(xiāng)村振興將伴隨我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的整個進程，是一項“硬任務(wù)”，在發(fā)展中不能把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對立起來。我國城市的功能就是集聚資金、人才、技術(shù)和創(chuàng)新，使城市成為一個地域乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展的增長極。鄉(xiāng)村則具有三大功能：一是保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是生態(tài)屏障和提供生態(tài)產(chǎn)品；三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

“城市和鄉(xiāng)村是一個命運共同體，城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)是發(fā)揮好農(nóng)村應(yīng)有的功能。”陳錫文指出，現(xiàn)在農(nóng)村人口在減少，村莊數(shù)量也在減少，但是不能減弱農(nóng)村保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略供給的功能，不能減弱農(nóng)村提供生態(tài)安全和生態(tài)產(chǎn)品的功能，不能削弱農(nóng)村傳承和弘揚優(yōu)秀文化的功能。

“鄉(xiāng)村振興要因地制宜，不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不管怎么發(fā)展，都要讓農(nóng)村充分發(fā)揮好它應(yīng)有的功能。鄉(xiāng)村振興必須調(diào)動農(nóng)民這個主體的積極性，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。”陳錫文說。

　“一進一退”看轉(zhuǎn)型：找準讓農(nóng)業(yè)“綠起來”的支點

中央農(nóng)村工作會議提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

為促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，2018年我國選擇325個縣開展糧食綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，推動落實糧食安全省長責任制；同時持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。“一進一退”之間，我國農(nóng)業(yè)正在邁出綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院院長張福鎖指出，綠色發(fā)展是新時代五大發(fā)展理念之一，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面涵蓋了綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)境、綠色政策等內(nèi)涵。目前，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍面臨科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和人才培養(yǎng)三大挑戰(zhàn)。

“農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)美、農(nóng)村美的重要保障。”中國農(nóng)業(yè)大學校長孫其信指出，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要在生產(chǎn)目標、生產(chǎn)方式、組織模式上實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，并從市場機制和價格機制、技術(shù)支撐、法治監(jiān)管、經(jīng)營方式等多方面來努力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出，讓農(nóng)業(yè)“綠起來”不是退回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，綠色農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是以科學技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興中，要充分發(fā)揮政策的導向作用、市場的激勵作用、企業(yè)的引領(lǐng)作用，找準讓農(nóng)業(yè)“綠起來”的支點。