1月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會(huì)，市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂通報(bào)了2018年重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況和2019年市場(chǎng)展望，并就相關(guān)情況回答記者提問。

據(jù)唐珂介紹，2018年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總體較為充裕，市場(chǎng)運(yùn)行保持基本平穩(wěn)，價(jià)格水平在2017年下跌后溫和恢復(fù)，稻谷、小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的效應(yīng)開始顯現(xiàn)；中美貿(mào)易摩擦、非洲豬瘟疫情等影響有限。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，2018年我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200指數(shù)”全年均值為104.4（以2015年為100），比上年高4.2個(gè)點(diǎn)；其中“菜籃子”產(chǎn)品200指數(shù)均值為104.8，比上年高4.9個(gè)點(diǎn)。

收儲(chǔ)制度改革效應(yīng)顯現(xiàn) 市場(chǎng)影響總體可控

過去的一年里，小麥最低收購(gòu)價(jià)首次小幅下調(diào)、稻谷最低收購(gòu)價(jià)有較大幅度下調(diào)，政策調(diào)整效果開始顯現(xiàn)。小麥、早秈稻和稻谷播種面積分別下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上緩解了資源環(huán)境壓力，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于糧食庫存消化。主產(chǎn)區(qū)小麥、早秈稻開秤價(jià)低于去年，后逐步漲至最低收購(gòu)價(jià)水平之上，集中收購(gòu)期市場(chǎng)均價(jià)同比分別降約2%和8%；市場(chǎng)化購(gòu)銷趨于活躍，成為農(nóng)民賣糧的主渠道。新麥上市后優(yōu)質(zhì)麥價(jià)持續(xù)上漲，不少地區(qū)都在每斤1.3元以上，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。

最低收購(gòu)價(jià)政策是農(nóng)民種糧的“定心丸”。唐珂介紹，2019年我國(guó)將繼續(xù)完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。小麥的最低收購(gòu)價(jià)2018年11月份已經(jīng)公布，每斤小幅下調(diào)3分錢，每斤1.12元；稻谷最低收購(gòu)將也將于春節(jié)前后公布，預(yù)計(jì)將以穩(wěn)為主。在政策支持下，口糧生產(chǎn)和市場(chǎng)有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，稻谷、小麥的走勢(shì)可能有所差異，稻谷的庫存水平依然比較高，供需關(guān)系階段性寬松，市場(chǎng)價(jià)格存在一定的下行壓力。小麥在經(jīng)歷上年的產(chǎn)量、質(zhì)量下降之后，供需趨于基本平衡，預(yù)計(jì)2019年庫存消化進(jìn)度加快，市場(chǎng)價(jià)格有望弱中趨穩(wěn)。

近年來，隨著最低收購(gòu)價(jià)政策的完善，以及各地政府加大優(yōu)質(zhì)糧種植、加工和營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，我國(guó)口糧市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游矛盾有所緩解，市場(chǎng)化收購(gòu)比例不斷提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特征日益顯現(xiàn)。

玉米去庫存超預(yù)期價(jià)格穩(wěn)中有漲

受下游需求快速增長(zhǎng)和種植面積調(diào)減影響，2018年我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，庫存消化進(jìn)度加快，臨儲(chǔ)拍賣累計(jì)成交突破1億噸。全年玉米價(jià)格穩(wěn)中有升，新玉米上市后收購(gòu)價(jià)普遍走高，山東、河北部分地區(qū)企業(yè)掛牌價(jià)超過了每斤1元。但由于庫存依然處于較高水平，市場(chǎng)各方預(yù)期相對(duì)理性，玉米價(jià)格沒有出現(xiàn)暴漲，年底隨著玉米上市量增加，市場(chǎng)價(jià)格逐步趨穩(wěn)。12月份國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)平均批發(fā)價(jià)分別為每噸1880元、2060元，同比上漲11.9%、9.6%。

唐珂介紹，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織相關(guān)專家分析預(yù)測(cè)，隨著東北地區(qū)玉米深加工產(chǎn)能陸續(xù)的投產(chǎn)，2018/2019年度我國(guó)玉米需求將繼續(xù)增加，產(chǎn)需存在一定的缺口，臨儲(chǔ)玉米將繼續(xù)保持較快的消化節(jié)奏。因此2019年很可能是我國(guó)這一輪玉米去庫存的尾聲，期末庫存有望恢復(fù)到正常水平。在供需關(guān)系趨緊、價(jià)格上漲的預(yù)期之下，2019年也可能是近年來我國(guó)玉米產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)增的“轉(zhuǎn)折”之年，預(yù)計(jì)玉米種植面積將在市場(chǎng)機(jī)制的作用下有所恢復(fù)，在一定程度上增加玉米市場(chǎng)供給。

綜合來看，雖然臨儲(chǔ)玉米消化偏快，當(dāng)前玉米庫存依然較高，市場(chǎng)糧源供給充足，全年玉米價(jià)格缺乏大幅上漲的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)將以穩(wěn)中有升的走勢(shì)為主。

有效應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化大豆、豆油及豆粕供需穩(wěn)定

2018年美國(guó)大豆進(jìn)口關(guān)稅提高、進(jìn)口量大幅減少，政府、企業(yè)等各方積極應(yīng)對(duì)。國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體大量采購(gòu)巴西等國(guó)大豆，有效緩解了供應(yīng)壓力，并通過推廣低蛋白飼料配方、拓寬蛋白粕來源，降低了下游豆粕需求。國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大幅波動(dòng)。進(jìn)口大豆價(jià)格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，漲幅約6%，12月又回落至每斤1.71元。

唐珂認(rèn)為，我國(guó)大豆進(jìn)口依存度比較高，需要從全球的視角來看國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)形勢(shì)。據(jù)了解，新一年度的南美大豆播種進(jìn)展順利、長(zhǎng)勢(shì)總體正常，阿根廷大豆生產(chǎn)恢復(fù)，預(yù)計(jì)比上年度增產(chǎn)約1700萬噸。與此同時(shí)，美國(guó)大豆庫存大幅增加，全球大豆供需關(guān)系保持寬松。可以預(yù)計(jì)，2019年我國(guó)進(jìn)口大豆在總量上是有保障的，市場(chǎng)有穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。

唐珂說，在3月份南美大豆大量上市之前，市場(chǎng)仍存在受南美天氣變化等因素影響而導(dǎo)致國(guó)際大豆價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆來說，隨著國(guó)家對(duì)大豆生產(chǎn)支持力度的加大，2019年播種面積有望繼續(xù)增加，國(guó)產(chǎn)大豆供給能力穩(wěn)步提升，與進(jìn)口大豆價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性有可能增強(qiáng)。未來幾個(gè)月是東北大豆主產(chǎn)區(qū)春耕備種的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將密切跟蹤國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)和市場(chǎng)變化，及時(shí)發(fā)布供需和價(jià)格信息，推動(dòng)盡早出臺(tái)有關(guān)支持政策，引導(dǎo)好生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期。

豬肉價(jià)格波動(dòng)不大非洲豬瘟影響有限

2018年，豬肉價(jià)格總體呈現(xiàn)“上半年下跌、下半年季節(jié)性回升、非洲豬瘟發(fā)生后產(chǎn)銷區(qū)有所分化”的特征。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，全年豬肉批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)為每公斤18.7元，同比跌12.1%；8月份非洲豬瘟發(fā)生后，受活豬跨省禁運(yùn)措施影響，區(qū)域間供需出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，產(chǎn)區(qū)跌、銷區(qū)漲；隨著各地改“調(diào)豬”為“調(diào)肉”，流通渠道逐漸通暢，產(chǎn)銷區(qū)豬價(jià)分化趨緩。

唐珂介紹，去年8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，同時(shí)加強(qiáng)生豬市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。2018年生豬市場(chǎng)受非洲豬瘟的影響有限，豬價(jià)總體波動(dòng)不大。預(yù)計(jì)在春節(jié)前夕，生豬價(jià)格將保持穩(wěn)中略降，市場(chǎng)供應(yīng)充足。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，1月份第2周全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)活豬平均價(jià)格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，連續(xù)4周下跌，同比下降11.2%；豬肉價(jià)格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全國(guó)肥豬平均出欄體重124.27公斤，處于歷史較高水平，表明主產(chǎn)區(qū)仍存在壓欄的現(xiàn)象；生豬出欄比上月增長(zhǎng)9.5%，養(yǎng)豬場(chǎng)戶集中出欄較多；定點(diǎn)監(jiān)測(cè)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉交易量同比下降14.4%，消費(fèi)需求偏弱。總的看，市場(chǎng)供需相對(duì)寬松，春節(jié)前價(jià)格保持總體穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。因?yàn)榉侵挢i瘟疫情防控需要，部分地區(qū)仍然需要嚴(yán)格控制生豬及其產(chǎn)品的流動(dòng)，不排除部分銷區(qū)價(jià)格有所上漲的可能性。

唐珂認(rèn)為，2019年下半年豬價(jià)值得看好，建議養(yǎng)殖場(chǎng)戶適時(shí)補(bǔ)欄。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，2018年12月份全國(guó)生豬存欄同比下降4.8%；能繁母豬存欄同比下降8.3%，連續(xù)3個(gè)月跌幅超過5%的預(yù)警線，這意味著今年下半年生豬上市量偏少，豬價(jià)上漲的可能性較大。1月份第2周全國(guó)仔豬平均價(jià)格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，處于價(jià)格波動(dòng)周期的底部。對(duì)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶來說，在做好非洲豬瘟等疫情防控的基礎(chǔ)上，可適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、增加補(bǔ)欄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將督促各地進(jìn)一步落實(shí)保障生產(chǎn)供給、暢通種豬和仔豬調(diào)運(yùn)的相關(guān)政策，盡量保證肥豬正常出欄，補(bǔ)得了、賣得出，解決廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶增養(yǎng)補(bǔ)欄的后顧之憂。

菜價(jià)波動(dòng)符合季節(jié)性規(guī)律

2018年蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大，春秋兩季都出現(xiàn)了部分區(qū)域和品種價(jià)格大跌以及滯銷的現(xiàn)象，但總體看仍符合季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律。

2018年春節(jié)后菜價(jià)出現(xiàn)快速下跌，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3月份的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，28種蔬菜全國(guó)平均批發(fā)價(jià)每公斤4.12元，環(huán)比跌15.7%，是5年來同期跌幅最大的月份，也是近5年跌幅最大的一個(gè)月。入夏以來，全國(guó)多地持續(xù)高溫多雨，對(duì)蔬菜生長(zhǎng)、采摘、運(yùn)輸帶來較大的影響，5月份蔬菜批發(fā)均價(jià)每公斤3.54元，處于10年來同期較高的價(jià)位。8月份山東濰坊等蔬菜主產(chǎn)區(qū)遭受了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、水災(zāi)，導(dǎo)致三季度菜價(jià)在高位上漲，秋后又大幅下跌；11月份蔬菜批發(fā)均價(jià)每公斤3.52元，環(huán)比跌13.5%，比近10年均價(jià)低6個(gè)百分點(diǎn)以上；12月份每公斤3.72元，環(huán)比漲4.8%，同期漲3.3%，開始季節(jié)性回升。

唐珂表示，極端天氣導(dǎo)致蔬菜茬口疊加、集中上市是上年菜價(jià)大幅波動(dòng)的主要原因，同時(shí)也暴露了生產(chǎn)和市場(chǎng)對(duì)接效率偏低的痼疾。因而，有效對(duì)接產(chǎn)銷兩端、破解“菜貴傷民、菜賤傷農(nóng)”問題，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在與有關(guān)部門一起，圍繞小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)的需要，從產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)銷信息服務(wù)、對(duì)接平臺(tái)搭建、產(chǎn)品品牌提升等多方面入手，建立健全從田頭到餐桌的高效供給體系。