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農機安全生產是國家安全生產工作的重要組成部分，直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，關系到農村經濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。防控農機安全生產風險隱患，認真履行社會管理和公共服務職責，消除農機事故隱患，遏制重特大農機事故發(fā)生，保障農機安全生產，對于促進農業(yè)機械化、農業(yè)生產、農村經濟又好又快發(fā)展和農村社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。目前,我國農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結構改善、質量提升的重要階段，農業(yè)機械及駕駛操作人員大幅增長，農機事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，任務艱巨，責任重大。強化社會安全綜合治理，防控農機安全生產風險隱患是各級農機化主管部門及其農機安全監(jiān)理機構的職責，也是農機安全監(jiān)管要面臨的長期課題。

農機安全生產風險隱患分析

作為實施牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機是農機生產的兩大主要機型，是農業(yè)機械化的“主角”，同時也是農機事故的“主角”。根據農業(yè)農村部和公安部近年農機事故統(tǒng)計資料分析：2016年，全國累計接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故和道路外農機事故共3207起，死亡1081人，受傷2483人。2017年，全國累計接報拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故和道路外農機事故共2683起，死亡917人，受傷1957人。以2017年為例，當年，在國家等級公路以外的農機事故829起，死亡130人，受傷226人，直接經濟損失1396.04萬元。與2016年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17.4%、2.3%和28.9%，直接經濟損失上升15.2%。其中，拖拉機事故309起、死亡77人、受傷95人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的37.3%、59.2%和42.1%。聯(lián)合收割機事故485起、死亡41人、受傷114人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的58.5%、31.6%和50.4%。其他農業(yè)機械事故35起、死亡12人、受傷17人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的4.2%、9.2%和7.5%。

農機道路外事故主要呈現(xiàn)四方面特點：首先，聯(lián)合收割機是事故多發(fā)機型，拖拉機是死亡事故主要機型。聯(lián)合收割機事故485起，占農機道路外事故起數(shù)的58.5%。拖拉機事故造成77人死亡，占農機道路外事故死亡人數(shù)的59.2%。第二，操作失誤也是是引發(fā)農機道路外事故的重要原因，在全國農機道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故524起，造成64人死亡、128人受傷，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的63.2%、49.2%和56.6%。第三，未年檢和無證駕駛等違法現(xiàn)象仍然存在，引發(fā)的死亡事故占比較高。在全國農機道路外事故中，未年檢農機引發(fā)的事故163起、死亡65人、受傷66人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的19.7%、50%和29.2%；駕駛操作人員無證駕駛引發(fā)的事故236起、死亡67人、受傷58人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.5%、51.5%和25.7%。未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比均超過50%。第四，無牌行駛引發(fā)事故。在全國農機道路外事故中，有81起涉事農機是無牌行駛，造成死亡40人、受傷43人，比上年無牌行駛事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降了33.6%、23%和30.6%。

農機安全風險隱患的防控措施

針對拖拉機、聯(lián)合收割機肇事引發(fā)農機事故的四大特點，農機主管部門及農機安全監(jiān)理機構根據法律法規(guī)賦予的職責，應立足本職采取以下幾方面的措施：

第一，強化注冊登記，把好初始審驗關。要求農機安全監(jiān)理部門嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機初始注冊登記關，完善相關信息，全面掌握車輛和車主的基本情況，對轄區(qū)內拖拉機、聯(lián)合收割機的機型、數(shù)量、分布、作業(yè)面積、報廢年限等全面了解，對于可能存在的風險隱患做到有的放矢。

第二，開展農機普查，掌握一手資料。開展農機普查登記是一種全面掌握轄區(qū)農機風險隱患的好辦法。為全面掌握轄區(qū)內拖拉機、聯(lián)合收割機的底數(shù)，河北省廊坊市在2015年開展了農機普查登記工作，動員市、縣、鄉(xiāng)、村四級有關人員組成調查組，逐村對有機戶和農機合作社進行普查登記，全面掌握轄區(qū)內農機風險隱患現(xiàn)狀。為制定防控措施提供了第一手資料。

第三，嚴把安全檢驗關，防控風險。拖拉機、聯(lián)合收割機不參加年度安全檢驗，帶病作業(yè)造成事故的占比在農機事故統(tǒng)計中占比也較高。為減少農業(yè)機械事故隱患，提高農業(yè)機械安全技術狀態(tài)，預防和減少農業(yè)機械事故，監(jiān)理部門要按照農業(yè)農村部制定的《農業(yè)機械實地安全檢驗辦法》對拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機、大棚卷簾機等對人身財產安全可能造成危害的其他農業(yè)機械進行安全檢驗，發(fā)現(xiàn)風險隱患，及時排除。

第四，強化安全檢查，現(xiàn)場化解風險隱患。農機安全檢查是農機安全監(jiān)管的重要手段，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)無牌行駛、無證駕駛、不參加安全檢驗、酒后駕駛、違章載人、私自改裝等違法違紀行為，及時糾正機手違法違章行為，不能現(xiàn)場糾正的限期整改到位，視違章情節(jié)檢查應以批評教育和經濟處罰相結合，避免重復違章。

第五，嚴格駕駛員考試，保證安全駕駛操作。嚴格規(guī)范拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證的申請、考試發(fā)證，決不能給不符合考試要求的機手核發(fā)駕駛證，農機監(jiān)理部門決不能有同情證、人情證。

第六，提升管理水平，消除事故隱患。農機監(jiān)理部門是農機系統(tǒng)面向社會的窗口，管理工作面對千家萬戶，監(jiān)理部門要提升業(yè)務素質，鍛煉為民服務的本領，牢固樹立服務意識，認真落實“放管服”，踐行“以民為本、為民服務、幫民解困、助民增收、保民平安”的理念，簡化辦事程序，提倡注冊登記“一條龍”、登門實地安全檢驗等服務，努力提高農機“三率”水平，消除事故風險隱患。

第七，積極開展“六個一”活動，加強安全宣傳。按照“平安農機”創(chuàng)建活動要求，積極開展“六個一”活動。“六個一”即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封“平安農機”創(chuàng)建倡議信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。

農業(yè)機械量大面廣，危及人身安全的農業(yè)機械不僅是拖拉機和聯(lián)合收割機，如微耕機、脫粒機、卷簾機等等都有引發(fā)人員傷亡的案例，就目前農機安全監(jiān)理機構人員機構設置、裝備建設、資金保障等綜合考慮，單憑農機監(jiān)理部門很難將此項工作做實做細，需要全社會和有關部門的共同參與，協(xié)同治理，才能保障農機生產平穩(wěn)有序和安全發(fā)展。

首先，要深化“平安農機”創(chuàng)建。通過開展“平安農機”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)農機安全生產政府重視和社會關注程度不斷提高，部門間配合密切，工作機制不斷健全；農機安全生產法治化水平進一步提高，安全生產責任逐層落實，應急體系更加健全，安全工作規(guī)范化水平不斷提升；基層農機安全監(jiān)管網絡更加健全，農機安全監(jiān)管和公共服務能力進一步增強；農機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能普遍提高，農機違法違規(guī)行為和安全隱患顯著減少，安全生產氛圍更加濃厚，安全生產基礎更加扎實；農機安全監(jiān)管水平和生產水平進一步提高，農機事故持續(xù)下降的目的。

第二，要加強宣傳教育，提升全社會安全意識。為提高全社會的安全意識，就要動員各方面力量，廣泛宣傳，營造安全生產氛圍。要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，利用廣播、電視、網絡、報紙、手機等宣傳媒介，采用科技趕集、現(xiàn)場咨詢、宣傳標語、微信群、發(fā)送手機短信等方式，全方位、多渠道宣傳創(chuàng)建“平安農機”工作的好做法、好經驗、好典型。

第三，部門間協(xié)調配合，聯(lián)防聯(lián)控。從近幾年全國每年統(tǒng)計發(fā)生的幾千起農機事故來看，道路發(fā)生農機交通事故占比非常高，但農機監(jiān)理并不參與道路事故處理，但從更深層次去思考，農機牌證管理由農機監(jiān)理部門負責，道路農機事故農機監(jiān)理又無權處理，而引發(fā)事故的原因是多種多樣的，天、地、人、機等等各類因素。這就需要農機監(jiān)理部門要加強與公安交警、安監(jiān)、交通等部門的配合協(xié)調，形成合力。查找事故原因，分析引發(fā)因素，引以為戒，防控類似事故重演。

第四，政策扶持引導，加強防控能力建設。農機安全生產風險隱患防控能力能力建設是推進農業(yè)機械化安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。近年來，我國農機安全法規(guī)體系不斷完善，安全監(jiān)理工作逐步規(guī)范，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，但農機事故隱患多、安全監(jiān)理手段弱等問題依然存在。要適應農機化快速發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新要求，農機安全監(jiān)理經費要依法予以保障，對于體系隊伍建設和監(jiān)理裝備建設也應予以保障。

（作者單位：河北省廊坊市農機監(jiān)理所）