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      集中力量攻堅“三農(nóng)”硬任務(wù)

      ——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀2019年中央一號文件精神

      2019-02-21 11:54:00    于文靜 董峻

      《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,即2019年中央一號文件19日公布。文件重點(diǎn)部署了哪些任務(wù)、如何確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、新一輪農(nóng)村改革如何發(fā)力?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上作了全面解讀。

      今明兩年必須完成5項硬任務(wù)

      韓長賦說,今年中央一號文件是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件,是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時期的一號文件,是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。

      韓長賦表示,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù),文件把它擺在突出位置,要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

      第二項硬任務(wù)是抓好糧食生產(chǎn)。他說,要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定,嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

      第三項,增加農(nóng)民收入。到2020年,農(nóng)民人均收入比2010年翻一番,這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。

      第四項,改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。

      第五項,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      “在其他領(lǐng)域也有硬任務(wù),必須強(qiáng)化時間節(jié)點(diǎn)意識,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化工作舉措,層層壓實(shí)責(zé)任,確保這些硬任務(wù)能夠按時按質(zhì)收官交賬。”他說。

      突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向

      一號文件提出,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

      “農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個必須長期堅持的重大方針。”韓長賦說,一號文件提出了“四個優(yōu)先”:在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

      他強(qiáng)調(diào),要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線,優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子,建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制。

      同時,堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,加大公共財政傾斜力度,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

      “優(yōu)先貴在落實(shí),要真正改變‘三農(nóng)’工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象,強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,把‘四個優(yōu)先’的要求真正扛在肩上、抓在手上,并且和自己的政績聯(lián)系起來,層層落實(shí)責(zé)任,動真格、見實(shí)效、能考核。”韓長賦說。

      土地制度改革是農(nóng)村改革“重頭戲”

      韓長賦表示,一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出部署,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線,要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。

      他說,要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證工作,妥善處理好、化解好遺留問題。這項工作已經(jīng)基本完成,今年要做好收尾工作。同時,研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策,確保政策銜接。

      據(jù)他介紹,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革是正在繼續(xù)深化的農(nóng)村土地制度三項改革。試點(diǎn)比較成熟的,如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上,完善配套制度、全面推開,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

      試點(diǎn)不夠成熟的,如宅基地制度改革,要穩(wěn)慎推進(jìn),拓展改革試點(diǎn),豐富試點(diǎn)內(nèi)容,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑,盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

      他同時強(qiáng)調(diào),要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件。

      重點(diǎn)部署鄉(xiāng)村治理工作

      韓長賦說,現(xiàn)在一些農(nóng)村婚喪陋習(xí)、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣有所抬頭,有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感,一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動員農(nóng)民的能力弱化,村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。

      對此,一號文件在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等方面都作出重點(diǎn)部署。

      “鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感,關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定,也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”韓長賦強(qiáng)調(diào)。

      他還表示,完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是一號文件中一個很重要的政策,同時要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過這些措施,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,帶動提升鄉(xiāng)村治理能力,完善鄉(xiāng)村治理體系。

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