國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》明確提出2020年和2025年農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。業(yè)內(nèi)專家圍繞加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，推進主要農(nóng)作物全程機械化，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造等主題進行了權(quán)威解讀，探討今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任楊敏麗：

強化目標導(dǎo)向 推進全程全面

制定科學(xué)合理的發(fā)展目標，是推動工作有效開展的重要方法。國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確提出2020年和2025年農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了“全程、全面、高質(zhì)、高效”的工作導(dǎo)向，有利于科學(xué)推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》圍繞裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016～2025年）》《全國農(nóng)業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)（縣）機械化的量化指標，為今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。

在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現(xiàn)了農(nóng)機化發(fā)展水平。2017年底全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018～2025年保持穩(wěn)定增長，預(yù)期75%的目標是有把握完成的。薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎(chǔ)，目標可望如期實現(xiàn)；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎(chǔ)薄弱，如期實現(xiàn)目標的任務(wù)十分艱巨。丘陵山區(qū)是目前機械化發(fā)展最薄弱區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機裝備研發(fā)步伐加快，機耕道、農(nóng)田平整等支持力度加大，農(nóng)機購置補貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，且加快發(fā)展勢頭明顯，若要實現(xiàn)2025年55%的預(yù)期目標，2018～2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現(xiàn)總體50%左右的發(fā)展目標，2018～2025年必須保持年均2～2.5個百分點的增長幅度?？梢姡獙崿F(xiàn)預(yù)期目標，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，仍處于攻堅發(fā)展期，任重道遠，需各級政府和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實現(xiàn)預(yù)期目標提供保障條件。

農(nóng)機總動力指標體現(xiàn)了農(nóng)機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦（按新的統(tǒng)計口徑，不包括農(nóng)用運輸車，現(xiàn)稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦）。近年來進入了穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效率的發(fā)展期?！兑庖姟诽岢鲛r(nóng)機總動力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調(diào)既要用好存量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要通過報廢、更新、補貼等經(jīng)濟手段，促進老舊機具淘汰，支持綠色環(huán)保農(nóng)機具推廣應(yīng)用。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士羅錫文：

補短板 強弱項 加快推進薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化

國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》明確要求“加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用”，這對推進我國農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效升級發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我們要從明確方向、創(chuàng)新驅(qū)動和政策支持三個方面入手，抓好貫徹落實。

一是明確方向，著眼于“全程、全面”的總要求，準確把握農(nóng)業(yè)機械化的薄弱環(huán)節(jié)。“全程”是指植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)的產(chǎn)前（如植物生產(chǎn)中的育種和種子加工）、產(chǎn)中（如植物生產(chǎn)中的耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理）和產(chǎn)后（如植物生產(chǎn)中的采后處理和儲藏）的各個環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)與裝備。“全面”是指作物全面化、領(lǐng)域全面化和區(qū)域全面化，即由糧食作物向經(jīng)濟作物、園藝作物和飼草料作物全面發(fā)展；由種植業(yè)向畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等全面發(fā)展；由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)發(fā)展，由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。目前農(nóng)作物生產(chǎn)中突出的薄弱環(huán)節(jié)主要是種植和收獲機械化，如雜交稻和超級雜交稻的種植、再生稻的收獲、玉米的籽粒直收、油菜的種植與收獲、甘蔗的收獲、長江中下游和黃淮海地區(qū)棉花的種植和收獲、馬鈴薯的種植和收獲、雜糧的種植和收獲、農(nóng)作物秸稈還田和農(nóng)田殘膜回收等。畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備中也存在許多“短板”，如健康養(yǎng)殖環(huán)境的智能調(diào)控、精準飼喂及糞肥資源化利用技術(shù)與裝備等。不同地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)都有不同的特點，這些都是我們必須要首先研究和明確的。

二是創(chuàng)新驅(qū)動，堅持四項原則，加強薄弱環(huán)節(jié)機械化裝備和技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用。1.要堅持綠色發(fā)展的原則。以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能降耗為方向，以精準作業(yè)為目標，包括精準耕整、精準施肥、精準種植、精準施藥和精準灌溉，積極研究畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理技術(shù)；2.要堅持農(nóng)機農(nóng)藝相融合的原則。作物新品種和栽培模式的研究應(yīng)以適應(yīng)機械化生產(chǎn)為前提，農(nóng)機裝備應(yīng)與先進的農(nóng)藝技術(shù)相配套，相輔相成，協(xié)同推進；3.要堅持因地制宜的原則。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域跨度大，品種多，生產(chǎn)模式各異，所以薄弱環(huán)節(jié)機械化裝備技術(shù)的研發(fā)一定要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)情相適應(yīng)；4.要堅持適度規(guī)模的原則。大國小農(nóng)是我國的基本國情，適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的重要組織形態(tài)。所以要積極研究各種新型經(jīng)營主體的需求，研發(fā)與之相適應(yīng)的裝備和技術(shù)。

三是政策支持，中央和地方多措并舉，促進薄弱環(huán)節(jié)裝備技術(shù)有效供給。建議國家層面上設(shè)立重點專項“薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)新研究”，舉全國農(nóng)機產(chǎn)學(xué)研之力，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題。各?。ㄊ袇^(qū)）設(shè)立科研專項，重點解決適宜區(qū)域和作物的機械化技術(shù)與裝備。落實好首臺（套）新產(chǎn)品補貼、購機補貼和作業(yè)補貼等支持政策，加大薄弱環(huán)節(jié)裝備技術(shù)集成示范和推廣應(yīng)用力度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站站長劉恒新：

大力推進主要農(nóng)作物全程機械化

近些年，我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化得到了快速發(fā)展，但作物間、環(huán)節(jié)間發(fā)展還不平衡，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了耕種收機械化，而馬鈴薯、棉花生產(chǎn)綜合機械化率不到50%，仍然偏低；有的耕整地環(huán)節(jié)機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機械化水平仍然滯后，水稻種植機械化率不到50%，甘蔗收獲機械化率不到5%。國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板，推進主要農(nóng)作物全程機械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大。

《意見》明確了補齊全程機械化生產(chǎn)短板的任務(wù)和政策，要求提升雙季稻地區(qū)的水稻機械化種植、長江中下游地區(qū)的油菜機械化種植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主產(chǎn)區(qū)的機械化采收水平，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理機械化與耕種收機械化集成配套，大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機械化，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，這些要求指導(dǎo)性、針對性強，措施務(wù)實有力，為農(nóng)機推廣工作明確了任務(wù)。

《意見》提出要提高農(nóng)機推廣能力，明確要強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗驗證力度；推行政府購買服務(wù)，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣；創(chuàng)新推廣方式等，為農(nóng)機推廣工作指明了方向。

各級農(nóng)機推廣機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦全程機械化，推出一批可學(xué)、可復(fù)制的樣板；要推動公益性推廣與經(jīng)營性機構(gòu)結(jié)合，不斷壯大推廣力量；要做好新技術(shù)試驗驗證，確保推廣技術(shù)先進、適用、安全；要創(chuàng)新推廣方式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”優(yōu)勢，舉辦“田間日”等參與式、體驗式、互動式活動，提高推廣效率和效果。要不斷提高工作能力和服務(wù)水平，加快農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用，助力農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員胡剛：

推動農(nóng)機社會化服務(wù) 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）著眼我國大國小農(nóng)特點，順應(yīng)實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新要求，明確指出要“積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)”。這既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種收難題，促進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，又通過農(nóng)機的載體功能推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，對促進農(nóng)民增收具有重要意義。

《意見》就發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)提出了一系列創(chuàng)新政策。比如引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放，將有效破解農(nóng)民購買大型機具“貸款難”“資金缺”問題；建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，將有效打通農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“最后一公里”；鼓勵有條件的農(nóng)機大省選擇重點農(nóng)機品種支持開展農(nóng)機保險，將有效減少農(nóng)機戶風(fēng)險損失，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。這些政策指向明確、措施實化、扶持有力、含金量高，將為提升農(nóng)機社會化服務(wù)增添新動能。

近年來，安徽注重對新型農(nóng)機服務(wù)主體的培育扶持，投入資金2700萬元，建設(shè)了232個綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，在推進農(nóng)機服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活領(lǐng)域延伸等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將大力弘揚“小崗”精神，續(xù)寫農(nóng)村改革新篇章，勇做農(nóng)機社會化服務(wù)探索者，重點抓好四個方面：一是壯大服務(wù)主體。認真落實農(nóng)機保險、信貸擔(dān)保、融資租賃、購機補貼等政策，培育壯大新型農(nóng)機服務(wù)主體；二是優(yōu)化服務(wù)機制。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，促進各類主體融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展；三是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。在完善規(guī)范、提高標準、拓展功能的基礎(chǔ)上，今后5年再建設(shè)800個綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素、全領(lǐng)域的社會化服務(wù)；四是提升服務(wù)效率。加強新型農(nóng)機服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”應(yīng)用，推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合，提高農(nóng)機服務(wù)效率。通過努力，使安徽農(nóng)機社會化服務(wù)在改革中闖出新路，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任秦大春：

農(nóng)田“宜機化”是補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化短板的有效舉措

農(nóng)田“宜機化”改造，就是綜合運用工程機械、農(nóng)業(yè)機械、有機質(zhì)提升等工程和生物措施改造農(nóng)田，以連通地塊、消除死角、并小為大、調(diào)整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內(nèi)容，達到改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件，用得上用得好農(nóng)機特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的目的。

國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》就支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造作了重要部署，這是新中國成立以來農(nóng)機化工作歷史上的第一次，具有開創(chuàng)破題的意義，說明補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化短板越來越得到國家的重視。

重慶是我國丘陵山區(qū)的典型代表，在經(jīng)歷了以小機器為主的較快發(fā)展時期后，我們又面臨小機器飽和、勞動力斷檔、轉(zhuǎn)型升級難以突破的“平臺”式困境。在“巴掌田”“雞窩地”里搞機械化如同“螺螄殼里做道場——鋪排不開”的困苦，我們有最真切的感受。反思重慶農(nóng)機化的艱辛探索歷程，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)機化數(shù)量質(zhì)量提升的最主要矛盾是農(nóng)田宜機化條件差。如果沒有大中型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)全要素效率提升就無從談起。因此必須克服片面“以機適地”，農(nóng)田建設(shè)偏重溝涵路“田邊工程”，忽視“田間工程”的思維慣性和誤區(qū)，用“宜機化”牽住丘陵山區(qū)農(nóng)機化的牛鼻子。

近幾年，重慶進行了農(nóng)田“宜機化”的探索，實施項目300余個，改造土地15萬多畝，制定了標準、建立了機制、配套了政策，實施效果很好，得到了廣泛好評和普遍歡迎。僅按50年使用測算，投入產(chǎn)出費效比單就節(jié)約成本一項就達到十倍以上。實踐證明“宜機化”當(dāng)期有效果，長遠可支撐。在歷史和時代的機緣疊加的新時代，農(nóng)田“宜機化”改造正當(dāng)其時，我們將從這幾方面繼續(xù)做好工作：一是爭取高位推動，將“宜機化”納入正在開展的地方立法內(nèi)容，盡快為市政府?dāng)M定貫徹意見；二是開展目標考核，層層分解落實任務(wù)；三是積極整合資金，爭取農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金，安排一定額度用于“宜機化”改造；四是嚴格堅持標準，重慶現(xiàn)行地方標準是在實踐中反復(fù)提煉總結(jié)的規(guī)則，今后繼續(xù)對標執(zhí)行；五是建立靈活有效機制，堅持“先建后補、差額包干、誰用誰建”；六是注重統(tǒng)籌結(jié)合，將“宜機化”與鄉(xiāng)村振興、兩區(qū)劃定、脫貧攻堅有機結(jié)合統(tǒng)籌推進。