當前，中國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶。這是國內(nèi)農(nóng)業(yè)將長期存在的現(xiàn)狀。

如何正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系？2月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（下稱《意見》）給出了明確方向。

黨的十九大報告提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，2018年、2019年的中央一號文件也為此做了部署。日前發(fā)布的2019年中央一號文件提到，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。

《意見》稱，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。

《意見》提到，“要認清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情”，因此，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。而且，“不搞一刀切，不搞強迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦去年在《求是》上發(fā)文稱，當前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨著三個突出問題：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題；二是在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展進程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展機會不充分的問題；三是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，小農(nóng)戶面臨分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分的問題。

這樣的情況，造成的結(jié)果就是小農(nóng)戶的實際利益受到損害。

韓長賦稱，一些新型經(jīng)營主體，特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂光讓老板樂了，沒有讓農(nóng)民樂”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。

然而，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，又有著重要的意義?！兑庖姟诽岢觯嵘∞r(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策等措施。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長姜長云撰文稱，在今后相當長的時期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共生發(fā)展應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。要科學處理培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系，“統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)二者優(yōu)勢互補、共生共贏”。

他認為，要將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，同支持小農(nóng)戶揚長避短和轉(zhuǎn)型提升有機結(jié)合起來；將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，同支持小農(nóng)戶在糧食安全、文化傳承、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮“兜底線”作用有機結(jié)合起來。

只有多管齊下，才能促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

值得一提的是，《意見》提到，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

有農(nóng)業(yè)專家認為，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權(quán)益，不能像一般的農(nóng)民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農(nóng)民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農(nóng)民帶來收益，也會影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。