解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員  羅丹  李文明  運(yùn)啟超

6畝土地入股刺梨園，一年分紅2000多元，在園區(qū)務(wù)工，每月1000多元。貴州盤州賈西村的任德芳算起增收賬。

3年前，村里引進(jìn)刺梨產(chǎn)業(yè)，全村人以土地、資金等折價(jià)入股。地還是那塊地，如今找到新門路，一個(gè)刺梨園帶動(dòng)年人均增收近4000元，村民干勁更足了。一場(chǎng)“三變”改革，激活“沉睡”的土地。

習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。中央一號(hào)文件要求，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

“穩(wěn)”是基礎(chǔ)

堅(jiān)守農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，守住“四個(gè)不能”底線

深化農(nóng)村改革，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，要把握好變與不變的關(guān)系。

截至去年底，全國完成14.8億畝承包地確權(quán)登記。中央一號(hào)文件要求，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，做好收尾工作，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。此舉有何深意？

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。中央明確，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這給廣大農(nóng)民吃上“定心丸”。承包地確權(quán)頒證，穩(wěn)定了承包關(guān)系，無論是普通農(nóng)戶還是新型經(jīng)營主體，都有了穩(wěn)定的預(yù)期，有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村改革必須堅(jiān)守底線：不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個(gè)不能”，在新一輪農(nóng)村改革的背景下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

“活”是目標(biāo)

盤活資源要素，突出扶持兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率

農(nóng)村改革千頭萬緒，從何處發(fā)力？

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開農(nóng)村土地資源盤活利用和優(yōu)化配置。這些年，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)等，蹚出了改革路子。目前“三塊地”改革33個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊1萬多宗，總價(jià)款約257億元，增加了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入。

實(shí)行承包地“三權(quán)分置”，是農(nóng)村改革的一次重大制度創(chuàng)新。落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)土地權(quán)利的共享，為促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)，讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出持久活力。

今后經(jīng)營方式如何創(chuàng)新？中央一號(hào)文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

深化農(nóng)村改革，不是單兵突進(jìn)，要多要素聯(lián)動(dòng)。今年要在充分總結(jié)土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成果應(yīng)用。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，要抓緊完善配套制度，在面上推開。

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)涉及1000多個(gè)縣，去年首次為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書。下一步將深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“人”是根本

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保持足夠歷史耐心，不搞齊步走、一刀切

農(nóng)村改革為了農(nóng)民，更要依靠農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，是充滿活力和創(chuàng)造力的群體，尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)，就是為了讓廣大農(nóng)民充分享受改革釋放的紅利。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，應(yīng)該與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

改革不會(huì)一蹴而就。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革要保持足夠歷史耐心，充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。各地農(nóng)村千差萬別，要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，因地制宜推進(jìn)改革，尤其對(duì)涉及廣大農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、先易后難、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞齊步走、一刀切。 （據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）