農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司李安寧

2018年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。12月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦了政策吹風(fēng)會(huì)，介紹了《指導(dǎo)意見》的主要精神。12月29日，國(guó)務(wù)院公開發(fā)布了《指導(dǎo)意見》全文?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，社會(huì)反響熱烈，有關(guān)方面都在組織學(xué)習(xí)貫徹。我從三個(gè)方面，向大家報(bào)告學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的一些心得體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的重大意義

《指導(dǎo)意見》高屋建瓴，作出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力”的重大判斷，明確了“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，釋放了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大信號(hào)，并明確建立“國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”的重要舉措，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化意義重大。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（一）《指導(dǎo)意見》作出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，充分肯定了改革開放四十年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的歷史性偉大成就，同時(shí)指明農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新時(shí)期?？梢詮乃膫€(gè)方面認(rèn)識(shí)把握。一是農(nóng)機(jī)工業(yè)水平：全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)2500多家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4500億元，能夠生產(chǎn)14大類50個(gè)小類4000多種產(chǎn)品，進(jìn)出口總額近400億美元，其中出口270億美元，成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)；二是農(nóng)機(jī)裝備水平：全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億千瓦，種植業(yè)畝均動(dòng)力0.41千瓦，超過美、日、韓等國(guó)。農(nóng)機(jī)擁有量1.9億臺(tái)套、原值近萬億元；三是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平：全國(guó)農(nóng)機(jī)戶及服務(wù)組織4249萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社7萬個(gè)。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過5000萬人。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)械植保和機(jī)電灌溉作業(yè)面積合計(jì)超過63億畝，農(nóng)機(jī)化服務(wù)總收入5400億元，成為農(nóng)機(jī)使用大國(guó)；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平：全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械化作業(yè)為主。歸結(jié)起來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機(jī)械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在深刻引領(lǐng)品種選育、種養(yǎng)制度變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的趨向。這一重大判斷，也明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新的歷史方位和新的發(fā)展起點(diǎn)，這也是《指導(dǎo)意見》制定目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的主要出發(fā)點(diǎn)。

（二）《指導(dǎo)意見》明確了“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，賦予了農(nóng)機(jī)化工作新的歷史使命?！吨笇?dǎo)意見》開篇指出，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。指明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，負(fù)有重要?dú)v史使命，必須加快發(fā)展。我們可以從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)把握。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的重大部署，是“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系的轉(zhuǎn)變，對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、題中之意。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有專節(jié)部署。

其次，新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣度、深度正深刻變化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升、農(nóng)民勞動(dòng)觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域加快推進(jìn)“機(jī)器換人”穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。產(chǎn)業(yè)方面：從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸；正在從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展。區(qū)域方面：北方平原和旱作區(qū)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的地方，正在加快提檔升級(jí)，向全程化、大型化、智能化轉(zhuǎn)變；南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對(duì)滯后的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求全面、快速上升，尤其是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化需求迫切。經(jīng)營(yíng)方面：新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快融合，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套；新型經(jīng)營(yíng)主體更加注重獲取高質(zhì)量的全程機(jī)械化解決方案，更加注重延伸機(jī)械化的價(jià)值鏈，更加注重高效率的作業(yè)服務(wù)和組織管理，“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝+農(nóng)事”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)”等加快發(fā)展。機(jī)具方面：對(duì)缺門機(jī)具和農(nóng)機(jī)系列化的需求迫切，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌、質(zhì)量、舒適性轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)品服務(wù)和可選、線上等購置體驗(yàn)，大馬力、復(fù)式、智能等高端機(jī)具需求快速增長(zhǎng)。技術(shù)方面：機(jī)藝融合、高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、集成配套正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。管理方面：管理領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容、方式等深刻變化，“放管服”改革深入推進(jìn)，需要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化方式增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，越來越需要多個(gè)部門的協(xié)作和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。

第三，新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡不充分，還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的需要。主要表現(xiàn)為兩方面。一方面，“三高三低”：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機(jī)械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化水平較低；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機(jī)械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機(jī)械化水平較低。另一方面，“三多三少”：機(jī)具上，小馬力、中低端機(jī)具較多，大馬力、高品質(zhì)機(jī)具較少；技術(shù)上，單項(xiàng)應(yīng)用的農(nóng)機(jī)技術(shù)較多，集成配套的農(nóng)機(jī)化技術(shù)較少；主體上，小規(guī)模自用型農(nóng)機(jī)戶較多，規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織較少等。

總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就巨大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小差距，發(fā)展還不平衡不充分，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)與質(zhì)量不高并存。進(jìn)入新時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的主要原因。也因此，《指導(dǎo)意見》提出，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐；要求各省級(jí)人民政府要認(rèn)真研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和議事日程。

（三）《指導(dǎo)意見》釋放了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大信號(hào)，并明確建立“國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供強(qiáng)有力的組織保障。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)）主要提出了重點(diǎn)作物機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》明確了種植業(yè)各主要作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)，如上表，釋放了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信號(hào)，通過目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》明確，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的“國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。同時(shí)也明確省級(jí)政府建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力。

二、準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的精神要求

《指導(dǎo)意見》分八個(gè)部分，20條，一共7045字，總的精神要求從四個(gè)方面來把握。

（一）遵循總指引。就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，從根本上、總體上講，都是結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平“三農(nóng)”思想。如樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)發(fā)展，以人民為中心，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等。我們要以深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》。

（二）貫徹總要求。就是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。這實(shí)際上是文件指導(dǎo)思想中提出的主要要求，也是我們貫徹落實(shí)文件的工作方向和切入點(diǎn)?？梢詮乃膫€(gè)維度把握。

首先，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，農(nóng)機(jī)化的需求側(cè)表現(xiàn)為機(jī)具的作業(yè)服務(wù)，供給側(cè)包括機(jī)具技術(shù)、土地條件、種養(yǎng)方式、技能人才、組織制度等方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)，表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)的作業(yè)服務(wù)。機(jī)具有沒有、好不好、配不配？土地條件適不適宜？種養(yǎng)方式能否適應(yīng)機(jī)械作業(yè)？人才能否滿足？政策是否有效等等，都直接影響農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的效能。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與質(zhì)量，取決于供給體系即供給側(cè)要素配置的能力、質(zhì)量、效率。

其次，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的主要矛盾在于供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！吨笇?dǎo)意見》指出“當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決”，講的就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的主要矛盾。一是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；科技信用體系與權(quán)益保護(hù)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)制“重設(shè)計(jì)制造，輕試驗(yàn)檢測(cè)”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，工程化驗(yàn)證缺乏等。二是部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié)還存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的問題。目前“供不適需”“有機(jī)難賣”矛盾開始顯現(xiàn)。與部分創(chuàng)新產(chǎn)品、高質(zhì)量產(chǎn)品暢銷形成鮮明對(duì)照，傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“賣難”，市場(chǎng)不同程度下滑，一些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的矛盾尖銳，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下降。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益，集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。四是農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”。機(jī)具停放庫棚設(shè)施缺乏，“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，直接影響需求側(cè)的質(zhì)量、能力和效率，表現(xiàn)為“有機(jī)難賺”：大宗作業(yè)的機(jī)具飽和，跨區(qū)作業(yè)邊際效益下降；“無機(jī)可用”：新產(chǎn)品有效供給不足，“想買沒地買”“想要補(bǔ)不了”，新的作業(yè)領(lǐng)域“無機(jī)來賺”；“有機(jī)用難”：機(jī)具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來越大，“能買用不了”。一些經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)具“經(jīng)營(yíng)難”“存放難”“維修難”“請(qǐng)機(jī)手難”問題比較突出。最終體現(xiàn)為近年的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積與經(jīng)營(yíng)效益增速放緩。

第三，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展遭遇“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，一些制約發(fā)展的深層問題和矛盾開始顯現(xiàn)，主要原因在于機(jī)具技術(shù)供給、農(nóng)藝農(nóng)田配套、政策管理改革創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”，需要培育新動(dòng)能，去除“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，釋放農(nóng)機(jī)化發(fā)展空間、潛力、活力。

順應(yīng)新形勢(shì)新要求，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)深度融合、農(nóng)田建設(shè)與機(jī)械化生產(chǎn)相適應(yīng)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提質(zhì)增效和農(nóng)機(jī)化管理改革創(chuàng)新，加快提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高供給質(zhì)量更好適應(yīng)需求，創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)造引領(lǐng)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高水平供需平衡躍升。

第四，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，要義是全程推進(jìn)、全面發(fā)展，供給側(cè)高質(zhì)量，應(yīng)用側(cè)（需求側(cè)）高效能。全程推進(jìn)、全面發(fā)展，是目標(biāo)，是理念，也是方法。要系統(tǒng)謀劃，品種、種養(yǎng)方式、土地、機(jī)具集成，前茬、后茬工藝兼顧，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)具配套，技術(shù)、主體、規(guī)模、機(jī)制統(tǒng)籌，突破薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建、推廣全程機(jī)械化技術(shù)體系，以全程促全面，通過全程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)機(jī)械化全面發(fā)展。這對(duì)我們工作面、工作理念、工作組織等各方面都提出新的要求。要把握兩個(gè)階段重點(diǎn)的工作目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本，即主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題基本解決，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立；到2025年，實(shí)現(xiàn)四個(gè)基本、兩個(gè)跨越，即農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。

供給側(cè)高質(zhì)量，主要指有高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)、宜機(jī)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宜機(jī)化的品種與種養(yǎng)方式、高素質(zhì)的實(shí)用人才、適宜的土地經(jīng)營(yíng)管理模式等。這些方面，《指導(dǎo)意見》都做了部署。如圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，從完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系、推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)等方面明確了目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

應(yīng)用側(cè)高效能，主要是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效率、高效益、安全綠色和有優(yōu)良的效果等方面。有優(yōu)良的效果，包括在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接方面，在搶收、搶種、抗災(zāi)、扶貧、濟(jì)弱等方面都充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的作用，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，得到各方面的認(rèn)同。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到以機(jī)械化為主導(dǎo)的新時(shí)期后，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出的新的更高要求。

（三）把握總基調(diào)。《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，確立了“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)”的總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向謀篇布局，沒有面面俱到，寫法上也未循規(guī)蹈矩，而是按照補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)的精神來謀劃政策舉措，通過對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題精準(zhǔn)把脈和重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和社會(huì)行為。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神要注重把握的一點(diǎn)。同時(shí)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)”也是我們貫徹文件精神部署和抓落實(shí)的重要工作方法。

（四）落實(shí)總抓手。就是科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出矛盾，有兩個(gè)共性特征，一個(gè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的矛盾，另一個(gè)是解決這些矛盾主要要依靠農(nóng)機(jī)化之外的部門。因此，必須要在更高的層面上，有更大的動(dòng)力和明確的路徑去推動(dòng)解決這些問題。解決這些問題的根本動(dòng)力要靠創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見》明確“三個(gè)創(chuàng)新”，主要是通過科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，破解機(jī)具、技術(shù)有效供給不足的矛盾，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過機(jī)制創(chuàng)新破除體制機(jī)制的障礙，打破部門分割、產(chǎn)學(xué)研推用脫節(jié)等藩籬，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)各方面同需求側(cè)協(xié)同協(xié)調(diào)；通過政策創(chuàng)新，加強(qiáng)各個(gè)部門的政策聯(lián)創(chuàng)聯(lián)設(shè)，支持引導(dǎo)突破重點(diǎn)難點(diǎn)，形成合力。同時(shí)，“三個(gè)創(chuàng)新”圍繞推進(jìn)“兩個(gè)融合、兩個(gè)適應(yīng)”進(jìn)行，這就形成了推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的總抓手。推進(jìn)“兩個(gè)適應(yīng)、兩個(gè)融合”，是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略措施、實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)際上是以創(chuàng)新作動(dòng)力，通過四條戰(zhàn)略途徑，奔向轉(zhuǎn)型升級(jí)的彼岸。

一是推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，暢通崎嶇路。2010年國(guó)發(fā)22號(hào)文件提出要“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展”，有關(guān)工作取得很大的進(jìn)展，特別是在主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化方面。但在品種、栽培、種養(yǎng)方式等方面仍有不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等拓展，新時(shí)期農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。這條路我們一直在拓展、在推進(jìn)，但是坑坑洼洼崎嶇不平。所以《指導(dǎo)意見》提出要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，從融合的角度，推動(dòng)品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機(jī)化”，與機(jī)械化生產(chǎn)協(xié)調(diào)，推進(jìn)品種、栽培（養(yǎng)殖）和裝備集成配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)械化生產(chǎn)體系，進(jìn)一步把這條路給他暢通，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)，并在政策、科技和機(jī)制創(chuàng)新等方面明確了系列政策舉措。包括將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)的重要目標(biāo)，加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種，支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證、探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)推廣與應(yīng)用、攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題等方面。

二是推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，打通堵塞路。就是要推動(dòng)改善農(nóng)田條件，特別是解決廣大丘陵山區(qū)田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”問題，開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的廣闊發(fā)展空間，釋放增長(zhǎng)潛力。《指導(dǎo)意見》明確要將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)田建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確“宜機(jī)化”要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)；要統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會(huì)資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性；重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。這方面，是文件的重要?jiǎng)?chuàng)新。

三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，開辟快捷路。就是要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要分為土地集中式和服務(wù)集中式兩種，其經(jīng)營(yíng)主體一般是新型經(jīng)營(yíng)主體，以機(jī)械化生產(chǎn)為支撐，通過他們示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，起到加快推動(dòng)的作用。既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機(jī)械化“機(jī)農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又發(fā)展規(guī)?；r(nóng)機(jī)服務(wù)+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索適宜模式，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相輔相成，相得益彰?！吨笇?dǎo)意見》從“發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)”“推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”“改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件”“注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)”等方面，做了安排部署。特別是在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體用地、用電、融資等方面困難，以及在庫棚建設(shè)、金融支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、作業(yè)補(bǔ)助和人才培育等方面，明確了系列政策舉措。

四是推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，開通高速路。就是要在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上與產(chǎn)品研發(fā)制造上、農(nóng)機(jī)流通與售后服務(wù)上、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與組織上、農(nóng)機(jī)化管理上等各個(gè)方面，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息化的聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)、加速效應(yīng)和增值、替代、優(yōu)化等作用，發(fā)展新制造新產(chǎn)品新服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，增添新動(dòng)能，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，加速提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)效能與產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)效率與水平等，以信息化加速農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，借助農(nóng)機(jī)裝備這個(gè)載體、橋梁，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。機(jī)械化信息化融合貫穿于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方方面面，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“研究部署新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科研項(xiàng)目”“提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式”“加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)制定”“建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等融合發(fā)展”“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)’，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率”“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新‘田間日’等體驗(yàn)式、參與式推廣新方式，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果”等。

三、切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)要明確一個(gè)定位，落實(shí)九個(gè)方面的工作和六個(gè)方面的要求。

（一）明確一個(gè)定位。就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》18條任務(wù)分工，除明確由各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的1條外，其余17條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門12條牽頭、5條參與。國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制也明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取相關(guān)部門支持做好牽頭任務(wù)落實(shí)；二要配合有關(guān)部門抓好相關(guān)工作，推動(dòng)任務(wù)的落實(shí)；三要積極組織文件的宣貫，營(yíng)造良好氛圍；四要借助協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)做好年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，組織落實(shí)情況總結(jié)，提出建議，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要按上述要求抓好落實(shí)，工作情況及時(shí)向省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告。機(jī)構(gòu)改革之后，各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的內(nèi)設(shè)部門，要主動(dòng)入位，積極擔(dān)當(dāng)，履行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、配合種業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田建設(shè)、計(jì)財(cái)、經(jīng)管、科教等有關(guān)內(nèi)設(shè)部門和有關(guān)方面共同抓好相關(guān)工作的落實(shí)。同時(shí)，也要主動(dòng)與其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，積極推動(dòng)省級(jí)政府制定《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見、建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善有關(guān)目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓落實(shí)提供支持。

（二）落實(shí)九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的中心任務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要重點(diǎn)從九個(gè)方面推進(jìn)文件的貫徹落實(shí):一是推動(dòng)宣傳貫徹，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)良好環(huán)境；二是建立完善機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)械化信息化融合；四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)；五是著力制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)；六是加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；七是提升推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)；八是積極開發(fā)渠道，加快培育壯大農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍；九是推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升公共服務(wù)有效供給能力。

（三）貫徹六個(gè)方面要求。也就是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，還要切實(shí)注重把握六個(gè)方面的精神：一是注重“放管服”改革，特別是要重點(diǎn)優(yōu)化公共服務(wù)，為市場(chǎng)創(chuàng)造更多發(fā)展空間，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)；二是注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；三是注重發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；四是注重典型示范引導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，打造樣板，充分發(fā)揮農(nóng)民和基層的創(chuàng)造性；五是注重用好考核手段和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)不斷推動(dòng)文件的貫徹落實(shí)；六是注重久久為功，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局重大工作謀劃、推進(jìn)文件的貫徹落實(shí)工作，不斷取得新成效，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

（本文系作者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工集中學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》活動(dòng)上的專題報(bào)告，根據(jù)錄音整理。）