5月6號，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的有關(guān)情況，并就《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》進行解析。

5月5號，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》公開發(fā)布。《意見》分“三步走”， 分別制定了2022年、2035年、2050年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，并提出多項改革措施，促進要素自由流動，縮小城鄉(xiāng)差距。

黨的十八大以來，我國協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。

未來，城鄉(xiāng)融合還將怎樣推進？城鄉(xiāng)融合發(fā)展又將對農(nóng)民的生活帶來哪些好處呢？

十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展。5月6號，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍這樣總結(jié)道：

【陳亞軍：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制逐步建立。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。四是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。五是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展?！?/p>

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是國家現(xiàn)代化的重要標志，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子。近些年來，城鄉(xiāng)融合不僅讓農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，也讓農(nóng)民的生活得到了根本的改變。

和苑小區(qū)位于安徽省合肥市蜀山區(qū)，是當?shù)刈畲蟮幕剡w安置小區(qū)，住在這里的兩千多戶居民，過去都是地地道道的農(nóng)民。夏本歡一家2018年夏天搬進這里，徹底告別了住了20多年的老舊平房?，F(xiàn)在，孩子在附近小學(xué)上學(xué)，丈夫在城里一家企業(yè)上班，雖然身份還是農(nóng)民，但隨著南崗鎮(zhèn)加速融入合肥市，一家人的幸福感、獲得感和安全感都得到了提升。

【夏本歡：搬進來之后，我們的生活是芝麻開花節(jié)節(jié)高，越來越有奔頭了，覺得自己是個城市人了，還買了車。現(xiàn)在全家的年收入已經(jīng)達到了15萬元左右?！?/p>

夏本歡生活的改變，得益于當?shù)卮罅ν七M的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展舉措。過去，南崗鎮(zhèn)是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，兩萬多名農(nóng)民基本都靠農(nóng)業(yè)種植生活，為了增加發(fā)展動能，這里規(guī)劃建設(shè)了四個搬遷安置小區(qū)，讓農(nóng)民們搬遷出來。在騰挪的空間里，先后引進一百多家企業(yè)，建成了南崗科技園區(qū)，讓村民們在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

黨的十九大之后，南崗鎮(zhèn)進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把剩下的三萬多畝農(nóng)業(yè)用地全部流轉(zhuǎn)出去，吸引社會資本發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。南崗鎮(zhèn)村民侯永發(fā)告訴記者，現(xiàn)在，村民們除了在鎮(zhèn)里打工掙工資，還能拿到一份土地流轉(zhuǎn)金。

【侯永發(fā)：十九大講農(nóng)村二輪承包地到期又延長30年，老百姓都高興的很，懂農(nóng)業(yè)的人搞生產(chǎn)經(jīng)營，一畝田給我們900元，我們還能在里面打工?！?/p>

住得好，掙得多，由于城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展，和苑小區(qū)的農(nóng)民們過上了更加幸福的生活。近些年，像和苑小區(qū)一樣的農(nóng)村還有很多。

然而，不可否認的是，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，各地依然存在著很多問題，比如要素流動不順暢、公共資源配置不合理等?？梢哉f，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。

為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，5月5號，中共中央國務(wù)院公開發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現(xiàn)的問題，《意見》有針對性地給出了解決措施。

在城鄉(xiāng)融合以及新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。因此，此次《意見》提出的第一條任務(wù)，就是要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，并提出：重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

在5月6號國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍表示，到目前為止，我國還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。而想要解決他們的市民化問題，途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”。

【陳亞軍：第一條腿是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。】

陳亞軍表示，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，但是，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，所以需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

現(xiàn)在，社會上對這一舉措有一些片面的誤解，認為放開放寬城市落戶限制是搶奪人才的方式，是放松房地產(chǎn)調(diào)控的信號。對此，陳亞軍在發(fā)布會上再一次做出說明，政策的提出，是為了解決農(nóng)民工的落戶問題，那些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才是政策關(guān)注的重點。

【陳亞軍：不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。第二是放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，習(xí)近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的?！?/p>

除此以外，此次《意見》中提到的另外一項舉措也引起社會廣泛關(guān)注，就是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度?！兑庖姟诽岢?，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示，當前，城鄉(xiāng)二元的土地制度是牽動中國城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。落實好《意見》，核心是要夯實土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。然而，在改革的過程中，還要嚴守底線、防范風(fēng)險。

【劉春雨：在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外，也要重點守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟、社會等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險?！?/p>

另外，此次《意見》中還提出，要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，同時鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。劉春雨對此也進行了相關(guān)解釋。

【劉春雨：農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當放活一些。在此過程中，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館?！?/p>

《意見》還提出了一個全新的措施：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南表示，相比于城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然比較滯后。而且，無論是從前期的規(guī)劃上還是后期的管理、養(yǎng)護上，原來城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都是分開的，所以，這次《意見》特意提出了這一新的說法。

【周南：關(guān)鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點是推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）的道路連接，城鄉(xiāng)道路客運也要一體化?！?/p>

對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建設(shè)，《意見》中也給出了時間表。到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

來源：央廣網(wǎng)

編輯：任靜