今年是“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升年”，慶陽市從2月開始，針對規(guī)章制度不完善、運行機制不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、帶動能力不夠強等問題，持續(xù)提升合作社發(fā)展水平，實現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

一

周家塬村位于慶城縣蔡口集鄉(xiāng)北部，與環(huán)縣曲子鎮(zhèn)相鄰。這個不到千人的小村莊一度偏遠(yuǎn)、落后，2012年的時候還是一個深度貧困村，人均純收入不足2000元。

從2013年開始，周家塬村搶抓機遇，先后爭取各類扶貧資金2000多萬元，用于水、電、路、住房及廣場、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y、用水難、住房難等問題。

“前些年爭取資金打基礎(chǔ)，這兩年瞅準(zhǔn)項目抓產(chǎn)業(yè)，帶動村民建辦合作社，依靠產(chǎn)業(yè)增收致富。”周家塬村黨支部書記周俊清介紹。

2016年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年周國瑞牽頭成立慶城縣國瑞草業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地，在該村南塬組集中連片種植苜蓿1000畝，一年可收獲2至3茬，每畝可收飼草1噸左右、增收400元。

2018年，慶陽市推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，周家塬村以“國瑞草業(yè)”為依托，引導(dǎo)貧困戶利用產(chǎn)業(yè)貸款資金在中盛公司購買基礎(chǔ)種羊；由合作社全程托管，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理，中盛公司為合作社提供管理和技術(shù)指導(dǎo)；出欄羔羊由中盛公司回購，實現(xiàn)“公司+合作社+貧困戶”三方合作，共同發(fā)展。

截至目前，合作社吸收社員362戶，其中貧困戶221戶，飼草生產(chǎn)經(jīng)營面積達2萬多畝，建成羊舍5棟7300平方米，羊只存欄2000只。

今年，慶城縣周家塬村種養(yǎng)加綜合農(nóng)民專業(yè)合作社成立，由村集體出資40萬元入股，貧困戶以勞務(wù)、技術(shù)、土地等方式入股，由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，慶陽龍池菌業(yè)有限公司進行全程指導(dǎo)。目前已建起日光大棚20座，并對全村300畝油用牡丹實行托管，帶動57戶貧困戶發(fā)展種植業(yè)。

6年時間過去了，周家塬村實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。2014年，全村建檔立卡貧困戶62戶273人，貧困面35.4%，到2018年累計脫貧60戶267人，實現(xiàn)整村脫貧。

二

2018年，慶陽市570個貧困村新建合作社1186個，增速達到57.02%，總數(shù)達到3072個，全面實現(xiàn)貧困村合作社“一村兩社”全覆蓋。

在“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，有兩大關(guān)鍵，一個關(guān)鍵是合作社，另一個關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。為此，慶陽市多方對接，引進甘肅中盛農(nóng)牧、陜西海升和天津天士力等一批大型龍頭企業(yè)，并出臺多項優(yōu)惠政策扶持企業(yè)“落戶扎根”。目前，全市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)有308家，帶動貧困戶3.1萬戶，增收9842萬元。

華池縣引進陜西盤龍藥業(yè)集團股份有限公司和北京銀旺醫(yī)藥有限公司，扶持發(fā)展華池縣恒烽中藥材苗林有限公司，引導(dǎo)成立中藥材農(nóng)民種植專業(yè)合作社39個，帶動1916戶貧困戶入社，種植以黃芪、板藍根、黃芩、柴胡等中藥材5萬畝。

目前，慶陽市共建成“331+”產(chǎn)業(yè)合作社1123個，入社成員7.11萬人，帶動農(nóng)戶8.42萬戶，其中貧困戶3.65萬戶。村集體以入股合作社的形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟收入，全市1261個行政村集體經(jīng)濟收入達到2萬元以上的村675個，570個貧困村中集體經(jīng)濟收入達到2萬元以上的村378個。

三

為提升合作社規(guī)范化運行水平，慶陽市在2018年合作社普查清理的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有合作社再排查、再摸底，準(zhǔn)確掌握發(fā)展現(xiàn)狀。

根據(jù)排查、摸底的情況來看，目前全市合作社存在的問題主要有三個方面：

一是內(nèi)部管理制度不健全。部分合作社沒有建立規(guī)范的財務(wù)制度和會計賬簿，盈余分配不規(guī)范。

二是示范帶動能力弱。目前，全市建成市級以上示范社424個，僅占合作社總數(shù)的4.33%。部分合作社生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營水平低，不具備產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

三是運行不規(guī)范。全市一批未開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)的合作社被工商局列入經(jīng)營異常名錄。

為此，慶陽市從規(guī)范陣地建設(shè)、組織形式、民主管理、權(quán)益保障，財務(wù)管理、運營管理、風(fēng)險防控等方面進行全面整改，對運行規(guī)范的合作社，優(yōu)先項目支持，扶持其做大做強；對運行一般的合作社，按照“缺什么補什么”的原則逐步整改，確保正常運轉(zhuǎn)；對“空殼社”“掛牌社”，采取注銷、重組、整合的方式，提升發(fā)展質(zhì)量。